某税务局关于市局直考税务分局统一机考评价的调研报告

　　近年来，按照党中央、国务院关于“严格绩效管理”的部署要求，围绕抓班子、带队伍、促落实、提质效，全面推行“横向到边、纵向到底、任务到岗、责任到人”的绩效管理制度体系。为适应大数据时代要求，又提出了运用互联网、大数据、人工智能等技术提升税务绩效管理现代化水平的新思路和新路径。对此，XXX税务局在深入调研、座谈研讨、广泛征求意见的基础上，针对基层实际，积极探索运用各个税收业务系统的数据，对税务分局建立统一的机考评价机制，促进各项工作质效全面提升。

　　一、建立税务分局统一机考评价机制的背景

　　在当前政府职能转变的大环境下，随着管理要求的日益提高，基层税务分局的职责更加多元、业务更加繁琐，对如何提升基层规范化管理程度和工作质效提出了新课题。对此，我们通过调研，对基层税收管理和绩效管理实践中存在的矛盾和问题进行了深入分析，主要表现在以下四个方面：

　　（一）分局队伍规模大，点多线长难管理。我局基层税务分局（所、股）共XX个，在职干部XX余人，负责XX市XX万户纳税人、近XX万缴费人的征收服务工作。从地域分布来看，很多外围税务分局地处偏远，条件比较艰苦。有些干部长期在基层一线，年龄偏高，信息化应用能力不足。总体上看，机构多、人员多、战线长，管理难度较大。

　　（二）指标各自为战，质效评价不统一。以往税务分局指标主要由共性指标和个性指标两部分组成，共性指标由县局相关股室制定，个性指标由分局自行拟定。对于分局的个性指标，不但数量繁多、重复冗余，而且没有统一的标准，考评实施也是各自开展，导致很多指标形同虚设，对实际工作缺乏针对性和指导性。

　　（三）考评流于形式，指标任务落地难。战略绩效指标经过层层传导，到达县区局后基本仍是综合性指标，承接部门是内设股室，很难向基层税务分局分解，压力传导不到位，最终导致一些重要指标任务在基层难以落地执行，影响了整体工作质效。

　　（四）信息孤岛现象严重，资源共享不充分。由于历史原因和技术限制，各业务系统之间存在数据壁垒，信息共享不畅，导致税务分局在处理跨部门、跨业务的工作时效率低下，增加了基层负担。同时，数据的不互通也影响了决策的科学性和精准度。

　　二、建立税务分局统一机考评价机制的目标与原则

　　为解决上述问题，XXX税务局立足实际，以提升基层税务分局管理效能为目标，提出了建立统一机考评价机制的构想。该机制旨在通过信息化手段，实现对税务分局工作的全面、客观、公正评价，推动基层工作质效的全面提升。具体目标包括：

　　（一）提升管理效能。通过统一的机考评价机制，实现对税务分局各项工作的量化考核，确保每一项任务都有明确的标准和完成时限，从而提高工作效率和质量。

　　（二）强化责任落实。将绩效管理与岗位职责紧密结合，确保每一位干部都清楚自己的工作任务和考核标准，增强责任感和使命感，形成人人有责、人人尽责的良好氛围。

　　（三）促进公平竞争。通过公开透明的评价结果，激励先进、鞭策后进，营造比学赶超的良好氛围，激发干部队伍的活力和创造力。

　　（四）优化资源配置。通过对税务分局工作的全面评估，及时发现和解决工作中存在的问题，合理配置资源，优化工作流程，提高整体管理水平。

　　在建立统一机考评价机制的过程中，我们坚持以下原则：

　　（一）科学性原则。评价指标的设计要科学合理，既要涵盖税务分局的主要工作内容，又要突出重点，确保评价结果能够真实反映工作质效。

　　（二）可操作性原则。评价机制要简便易行，易于操作，避免增加基层负担。同时，要充分利用现有信息系统，减少人工干预，提高评价的准确性和时效性。

　　（三）公开透明原则。评价过程和结果要公开透明，接受监督，确保评价的公正性和权威性。

　　（四）持续改进原则。评价机制要具有动态调整的能力，根据工作需要和实际情况，不断优化完善，确保其始终符合基层工作的实际需求。

　　三、建立税务分局统一机考评价机制的主要措施

　　为了实现上述目标，XXX税务局采取了一系列具体措施，确保统一机考评价机制的有效运行：

　　（一）构建科学合理的评价指标体系

　　细化共性指标：将原有的综合性指标进一步细化，分解为具体的、可量化的指标，确保每一项任务都有明确的考核标准。例如，将纳税服务满意度细化为办税时间、办税便捷度、服务质量等多个子指标，通过定期调查和数据分析，客观评价纳税服务的实际效果。

　　2. 规范个性指标：针对不同分局的实际情况，制定统一的个性指标框架，明确指标的制定原则和方法。个性指标应与共性指标相衔接，避免重复和冲突。同时，鼓励分局结合自身特点，创新工作方式，提出特色指标，丰富评价体系。

　　3. 引入第三方评估：为确保评价的客观性和公正性，引入第三方专业机构进行独立评估。第三方评估机构通过实地考察、问卷调查、数据分析等方式，对税务分局的工作进行全面、客观的评价，为内部评价提供参考和补充。

　　（二）搭建信息化评价平台

　　整合现有系统：充分利用现有的税收征管、纳税服务、财务管理等信息系统，实现数据的互联互通。通过数据共享，减少重复录入，提高工作效率。同时，利用大数据技术，对各类数据进行深度挖掘和分析，为评价提供科学依据。

　　2. 开发专用软件：针对统一机考评价机制的需求，开发专用的评价软件，实现评价指标的自动采集、计算和分析。软件应具备强大的数据处理能力和友好的用户界面，方便基层干部使用。同时，软件还应具备预警功能，对异常数据和潜在问题进行实时提示，帮助分局及时发现和解决问题。

　　3. 加强网络安全：在搭建信息化评价平台的过程中，高度重视网络安全，采取多种措施保障数据的安全性和完整性。例如，采用加密传输、访问控制、备份恢复等技术手段，防止数据泄露和丢失。同时，建立健全网络安全管理制度，明确各方责任，确保平台的安全稳定运行。

　　（三）强化培训和指导

　　组织专题培训：为确保统一机考评价机制的顺利实施，组织专题培训，对全体干部进行系统培训。培训内容包括评价指标的解读、评价软件的操作、数据采集的方法等，确保每位干部都能熟练掌握相关知识和技能。

　　2. 开展现场指导：针对基层分局在实施过程中遇到的具体问题，组织专家团队进行现场指导，提供一对一的技术支持和服务。通过现场指导，帮助分局解决实际困难，提高评价工作的质量和效率。

　　3. 建立交流平台：搭建线上交流平台，鼓励分局之间分享经验、交流心得。通过交流平台，分局可以相互学习、取长补短，共同提高工作水平。同时，平台还可以收集基层的意见和建议，为评价机制的持续改进提供参考。

　　（四）完善激励和约束机制

　　建立奖励制度：对在统一机考评价中表现优秀的分局和个人，给予表彰和奖励。奖励形式可以多样化，包括物质奖励、精神奖励、晋升机会等，以激发干部的积极性和创造性。

　　2. 实行问责机制：对在评价中表现较差的分局和个人，实行问责机制。通过约谈、通报批评、限期整改等方式，督促其改进工作。对于屡教不改或造成严重后果的，依法依规追究责任。

　　3. 加强监督考核：将统一机考评价结果纳入年度绩效考核体系，作为评优评先、职务晋升的重要依据。通过严格的监督考核，确保评价结果的真实性和有效性，推动各项工作落到实处。

　　四、建立税务分局统一机考评价机制的成效与展望

　　自20xx年以来，XXX税务局在全市范围内全面推广统一机考评价机制，取得了显著成效。一是管理效能明显提升。通过科学合理的评价指标体系和信息化评价平台，实现了对税务分局工作的全面、客观、公正评价，有效提升了工作效率和质量。二是责任落实更加到位。评价机制与岗位职责紧密结合，确保每一位干部都清楚自己的工作任务和考核标准，增强了责任感和使命感。三是公平竞争氛围浓厚。通过公开透明的评价结果，激励先进、鞭策后进，形成了比学赶超的良好氛围，激发了干部队伍的活力和创造力。四是资源配置更加优化。通过对税务分局工作的全面评估，及时发现和解决工作中存在的问题，合理配置资源，优化工作流程，提高了整体管理水平。

　　展望未来，我们将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，进一步完善统一机考评价机制，不断提升基层税务分局的管理效能和服务水平。一是深化信息化建设。加大投入力度，引进先进的信息技术，进一步优化评价平台的功能和性能，提高评价的智能化水平。二是加强队伍建设。通过培训、交流、考核等多种方式，提升干部的综合素质和业务能力，打造一支高素质的专业化税务干部队伍。三是优化评价体系。根据新形势、新任务的要求，不断调整和完善评价指标体系，确保其始终符合基层工作的实际需求。四是强化监督管理。建立健全监督考核机制，确保评价结果的真实性和有效性，推动各项工作落到实处。通过以上措施，我们将努力把XXX税务局建设成为人民群众满意的模范机关，为实现税收现代化作出新的更大贡献。

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