完善我国行业协会立法的几点思考

　　随着社会主义市场经济的不断发展和经济全球化的不断增强，加上政府职能转变的需要，行业协会的重要作用日益凸显。另一方面，自改革开放以来，各种行业协会或准行业协会大量涌现，其活动范围日益广泛，其影响也日渐扩大。但由于没有一部专门的法律（或法规）来调整它与其他社会主体之间的关系，虽然已有许多地方性法规，但它们形式多样，效力层次多样，且极不统一，在行业协会与政府的关系处理上依然更多的强调了行业协会对政府的辅助作用，职能规定上参差不齐。因此，其发展受到限制，其活动难以规范，甚至产生了一些负面影响。由于政策的灵活性和不稳定性，同其他市场主体一样，行业协会的健康发展最终依赖于法律制度的保障。随着行业协会实践的发展，近年来，对行业协会的立法呼声日益增高，实践准备和理论准备也已趋向成熟，因此，我国统一的专门的行业协会立法也必将提上议事日程。本文拟从行业协会登记管理机关的角度，对完善我国行业协会立法作一些探讨。

　　一、我国行业协会的现状及问题

　　(一)行业协会的概念及特征

　　行业协会在不同的国家有不同的称谓，不同的学者对之的定义也不相同，本文采用一般看法：行业协会是单一行业的竞争者为保护和增进共同利益依法自愿组织起来的非营利性经济类社会团体。其主要特征是：行业性，即以同行业企业或企业家为主体组成；自愿性，即：行业协会的建立、运作和发展体现成员自愿；非营利性，即：行业协会不以营利为目的从事经营性活动，不得将利润分配；非政府性，即：行业协会不是政府机关及其附属物，也不采用政府行政式的管理与运作机制，行业协会独立于政府和其他组织，其合法活动不受非法干涉；互益性，即：行业协会不像企业那样谋取自身利益，也不是为整个社会谋福利的社会公益组织，而是为特定群体的共同利益服务的团体组织。从以上分析可以看出，行业协会的本质属性是社会团体，这是本文探讨行业协会立法的立足点。

　　(二)行业协会的作用

　　行业协会作为市场经济的重要组成部分，其作用不可小觑。首先，行业协会能够促进市场公平竞争。通过制定行业标准和规范，行业协会可以有效防止不正当竞争行为，维护市场的公平秩序。其次，行业协会有助于提升行业整体水平。通过组织培训、技术交流等活动，行业协会能够帮助会员企业提高技术水平和管理水平，增强企业的市场竞争力。再次，行业协会在政府与企业之间搭建了沟通的桥梁。行业协会可以代表会员企业的利益向政府反映意见和建议，同时也能够及时传达政府的政策信息，促进政策的有效实施。最后，行业协会还能够提供行业信息服务。通过收集和发布行业数据、市场动态等信息，行业协会可以帮助会员企业更好地把握市场趋势，做出科学决策。

　　(三)我国行业协会存在的问题

　　尽管行业协会在我国经济社会发展中发挥了重要作用，但也存在不少问题。一是法律地位不明确。目前，我国尚未出台专门针对行业协会的法律法规，行业协会的设立、运行、监管等方面缺乏统一的法律依据，导致行业协会的法律地位模糊不清，影响了其正常运作和发展。二是管理体制不健全。行业协会的管理机构设置不合理，管理职责不明晰，导致行业协会在实际运作中面临诸多困难。三是自律机制不完善。部分行业协会内部治理结构不健全，自律能力较弱，无法有效约束会员企业的行为，导致行业内不正当竞争现象时有发生。四是服务能力不足。一些行业协会的服务意识和服务能力不强，无法满足会员企业的多样化需求，影响了行业协会的吸引力和凝聚力。五是资金来源不稳定。由于缺乏稳定的资金来源渠道，部分行业协会的运营经费紧张，影响了其正常开展工作。

　　二、完善我国行业协会立法的必要性和紧迫性

　　(一)适应市场经济发展的需要

　　随着社会主义市场经济体制的不断完善，行业协会作为市场经济的重要组成部分，其作用日益突出。然而，由于缺乏统一的法律规范，行业协会的发展受到了一定的限制。因此，完善行业协会立法，明确行业协会的法律地位，规范行业协会的行为，对于促进市场经济健康有序发展具有重要意义。

　　(二)提升行业协会自身建设的需要

　　当前，我国行业协会在组织结构、运行机制、服务能力等方面存在诸多不足，亟需通过立法加以规范和完善。通过立法明确行业协会的权利和义务，规范行业协会的内部治理结构，建立健全行业协会的自律机制，提高行业协会的服务能力和水平，有利于提升行业协会自身的建设和发展。

　　(三)维护会员企业合法权益的需要

　　行业协会作为会员企业的代表，应当维护会员企业的合法权益。然而，由于缺乏有效的法律保障，部分行业协会在维护会员企业权益方面存在不足。通过立法明确行业协会的职责和义务，加强对行业协会的监督和管理，有利于维护会员企业的合法权益，增强行业协会的公信力和影响力。

　　(四)促进政府职能转变的需要

　　随着政府职能的不断转变，行业协会在政府与企业之间的桥梁作用日益凸显。通过立法明确行业协会的地位和作用，规范行业协会的行为，有利于促进政府职能转变，提高政府治理效能，构建和谐的政商关系。

　　三、完善我国行业协会立法的基本思路

　　(一)明确行业协会的法律地位

　　通过立法明确行业协会的性质、地位和作用，赋予行业协会相应的权利和义务，保障行业协会的合法权益。同时，明确行业协会与政府、企业等其他社会主体之间的关系，确保行业协会独立自主地开展工作。

　　(二)规范行业协会的设立和运行

　　通过立法规范行业协会的设立条件、程序和要求，确保行业协会的合法性和规范性。同时，规范行业协会的运行机制，建立健全行业协会的内部治理结构，提高行业协会的自律能力和管理水平。

　　(三)加强行业协会的监督管理

　　通过立法明确行业协会的监督管理机构和职责，加强对行业协会的日常监督和管理，确保行业协会依法依规开展活动。同时，建立健全行业协会的信用评价体系，提高行业协会的透明度和公信力。

　　(四)提升行业协会的服务能力

　　通过立法鼓励和支持行业协会开展多种形式的服务活动，提高行业协会的服务能力和水平。同时，引导行业协会加强与政府、企业等其他社会主体的合作，形成合力，共同推动行业发展和社会进步。

　　(五)保障行业协会的资金来源

　　通过立法明确行业协会的资金来源渠道，保障行业协会的正常运营。同时，鼓励和支持社会各界加大对行业协会的支持力度，拓宽行业协会的资金来源渠道，提高行业协会的可持续发展能力。

　　四、完善我国行业协会立法的具体建议

　　(一)制定《行业协会法》

　　建议全国人大常委会尽快启动《行业协会法》的立法程序，明确行业协会的法律地位、权利义务、设立条件、运行机制、监督管理等内容，为行业协会的健康发展提供坚实的法律保障。

　　(二)完善行业协会登记管理制度

　　建议民政部门会同相关部门研究制定行业协会登记管理办法，明确行业协会的设立条件、程序和要求，规范行业协会的登记管理流程，确保行业协会的合法性和规范性。

　　(三)建立行业协会信用评价体系

　　建议工商行政管理部门会同相关部门研究建立行业协会信用评价体系，定期对行业协会的信用状况进行评估，并将评估结果向社会公布，提高行业协会的透明度和公信力。

　　(四)加强行业协会人才队伍建设

　　建议教育部门会同相关部门研究制定行业协会人才培养计划，加大对行业协会人才的培养力度，提高行业协会人才的专业素质和服务能力，为行业协会的健康发展提供人才支持。

　　(五)加大行业协会支持力度

　　建议财政部门会同相关部门研究制定行业协会扶持政策，加大对行业协会的资金支持力度，拓宽行业协会的资金来源渠道，提高行业协会的可持续发展能力。

　　总之，完善我国行业协会立法，是适应社会主义市场经济发展的需要，是提升行业协会自身建设的需要，是维护会员企业合法权益的需要，也是促进政府职能转变的需要。通过立法明确行业协会的法律地位，规范行业协会的设立和运行，加强行业协会的监督管理，提升行业协会的服务能力，保障行业协会的资金来源，将有力推动我国行业协会的健康发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

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