县委书记在全市农村工作会议上的交流发言

　　发展土地股份合作 推动集体持续增收

　　近两年来，我县坚持把发展村级土地股份合作作为深化农村改革、促进集体增收、推动乡村振兴的现实路径和有效抓手，积极探索“村干部领办、合作社种地、老百姓分红、村集体增收”模式，一批可操作、可持续、可复制的土地股份合作社已成为富民强村的新引擎。全县共发展村集体领办土地股份合作社XX家，入股农户XX户，经营土地面积XX万亩，XX年增加村集体收入XX万元。

　　一、注重试点先行，推动稳步实施

　　一是突出试点带动。XX年，抓住省支持经济薄弱村开展土地股份合作的政策机遇，利用每村XX万元扶持资金，在XX等XX个村进行试点；XX年，扩大试点范围，各镇至少选择XX个农业村，新发展土地股份合作社XX个；XX年，又推动XX个薄弱村开展土地股份合作。其中，村集体增收最高的孔荡村，XX年分别增收XX万元。今年，全县新发展XX家，实现经济薄弱村全覆盖。

　　二是创新推进方式。土地上，村集体以机动地和平整溢出土地入股；加大宣传力度，保障群众利益，引导农民以土地承包经营权入股，并实行第XX年保底分红。资金上，县先安排部分启动资金，明确村委会和XX个自然人注册成立农业企业，财政扶持资金入股。运营上，坚持“村集体领办”原则，既可以由村组干部自愿组建经营团队，也可以聘请大户参与土地股份合作经营。

　　三是出台激励政策。县农口部门争取土地整理、基础设施、财政奖补等项目，优先向合作社倾斜。对村集体新发展合作社规模XX亩以上的，县财政奖补XX万元。结合农业结构调整，对村集体领办规模稻虾种养基地，连片XX亩、XX亩以上的，分别一次性奖补村XX元/亩、XX元/亩。与农担公司合作，村集体领办土地股份合作社申请贷款的，由县财政提供担保，降低融资成本，确保合作社健康发展。

　　二、强化组织保障，确保工作落实

　　一是加强组织领导。县委、县政府高度重视土地股份合作的发展，成立了由主要领导任组长的专项工作领导小组，负责统筹协调、指导推进各项工作。各镇也相应成立了工作专班，明确职责分工，确保各项政策措施落地见效。定期召开专题会议，研究解决工作中遇到的问题，及时调整优化工作思路和方法，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

　　二是健全工作机制。建立县、镇、村三级联动机制，明确各级各部门的工作职责，确保责任到人、任务到岗。建立健全土地股份合作发展的考核评价体系，将土地股份合作发展情况纳入镇村年度目标考核，与评先评优挂钩，激发基层干部的积极性和创造性。同时，加强对土地股份合作的监督管理，确保各项工作依法依规、公开透明。

　　三是强化队伍建设。加大对村干部和合作社管理人员的培训力度，邀请专家学者、成功企业家等进行专题讲座和现场指导，提升他们的业务能力和管理水平。鼓励和支持年轻干部、大学生村官等参与土地股份合作的经营管理，为合作社注入新的活力和动力。通过举办各类培训班、交流会等形式，搭建学习交流平台，促进经验共享和互学互鉴。

　　三、注重示范引领，激发内生动力

　　一是打造典型示范。在全县范围内遴选一批基础条件好、发展潜力大的村，重点扶持其发展土地股份合作，树立典型标杆。通过现场观摩、经验交流等方式，推广成功经验和做法，发挥示范带动作用。如XX村通过土地股份合作，不仅实现了村集体经济的快速增长，还带动了周边村庄的发展，成为全县土地股份合作的典范。

　　二是强化利益联结。坚持“农民自愿、利益共享”的原则，建立健全利益联结机制，确保农民在土地股份合作中获得实实在在的好处。合作社与农户签订规范的土地流转合同，明确双方的权利义务，保障农民的合法权益。同时，积极探索二次分红、劳务用工等多种利益分配方式，让农民在土地股份合作中既有稳定的土地收益，又有额外的增收渠道，增强农民的获得感和幸福感。

　　三是拓宽发展空间。鼓励和支持土地股份合作社多元化经营，拓展产业链条，提高附加值。结合本地资源禀赋和市场需求，发展特色种植、养殖业，推进农产品深加工，打造品牌产品。积极对接市场，开拓销售渠道，通过电商平台、农超对接等方式，拓宽农产品的销售途径。同时，探索“合作社+农户+企业”等合作模式，实现优势互补、互利共赢，进一步提升土地股份合作的综合效益。

　　四、加强风险防控，保障稳健运行

　　一是完善风险防控机制。建立健全土地股份合作的风险评估和预警机制，定期开展风险排查，及时发现和化解潜在风险。加强对合作社财务状况的监管，确保资金安全和合理使用。建立健全风险分担机制，通过引入保险、担保等方式，分散和转移风险，降低合作社的经营风险。

　　二是强化法律服务。加强对土地股份合作相关法律法规的宣传和普及，提高广大农民和合作社管理人员的法律意识。建立健全法律服务机制，为合作社提供法律咨询、合同审查等服务，帮助合作社规避法律风险，维护合法权益。同时，加大对违法行为的打击力度，营造良好的法治环境，保障土地股份合作的健康发展。

　　三是提升科技支撑。充分发挥科技在土地股份合作中的支撑作用，推动农业现代化进程。引进和推广先进适用的农业技术和装备，提高农业生产效率和产品质量。加强与科研机构、高校的合作，开展农业科技研发和成果转化，为土地股份合作提供技术支持。通过举办科技培训班、现场观摩会等形式，提升农民的科技素质和应用能力，促进科技与农业的深度融合。

　　五、总结经验，展望未来

　　通过两年来的实践探索，我县土地股份合作取得了显著成效，不仅促进了村集体经济的快速增长，提高了农民的收入水平，还推动了农村产业的转型升级，为乡村振兴注入了新的动力。但我们也清醒地认识到，土地股份合作的发展还面临着一些挑战和问题，需要我们在今后的工作中不断加以改进和完善。

　　下一步，我们将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，继续深化农村改革，推动土地股份合作向更高水平、更高质量发展。一是进一步扩大覆盖面，力争到XX年底，实现全县所有行政村土地股份合作全覆盖。二是提升规范化水平，建立健全土地股份合作的制度体系，确保各项工作有章可循、有序开展。三是增强内生动力，通过政策引导、资金支持、技术服务等多种措施，激发农民参与土地股份合作的积极性和主动性。四是加强监督管理，确保土地股份合作健康稳定发展，真正惠及广大农民群众。

　　我们坚信，在县委、县政府的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，我县土地股份合作必将迎来更加美好的明天，为全面推进乡村振兴作出新的更大贡献。

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