关于充分发挥政法机关职能作用依法保障和服务民营企业健康发展的意见

　　为深入贯彻中央、省市委关于支持民营企业发展的要求和部署，充分发挥政法机关职能作用，依法保障和服务民营企业健康发展，结合政法工作实际，提出如下意见。

　　一、提高政治站位，充分认识保障和服务民营企业健康发展的重要意义

　　全市政法机关要深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，深刻领会民营经济在我国经济社会发展中的重要地位和作用，深刻领会民营经济是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重要力量，深刻领会毫不动摇地鼓励支持引导非公有制经济发展的方针政策，充分认识民营经济对我市实现“两高”目标、推进“三市”战略、“两海两绿”发展路径的重要意义，认真落实中央和省市委关于支持民营经济发展壮大的一系列政策措施，充分发挥职能作用，按照平等保护、依法履职、主动服务的原则，创新完善执法司法政策措施，切实保护民营企业及经营者人身权、财产权、经营权，为民营企业发展提供坚实法治保障、公平竞争环境、优质法律服务，促进民营经济健康发展，为我市高质量发展走在苏中苏北前列提供有力司法保障。

　　二、加强产权司法保护，为民营经济发展提供坚实法治保障

　　（一）依法保护民营企业自主经营权。认真贯彻党中央、国务院《关于完善产权保护制度、依法保护产权的意见》，坚持各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等，对民营企业与国有企业在法律上一视同仁，依法妥善处理涉及民营企业的各类民商事、行政案件，依法支持民营企业合理诉求，让民营企业吃下定心丸、安心谋发展。依法全面保障民营企业合法权益，加大解决涉及民营企业执行难工作力度，深入开展执行积案清理专项行动，综合运用各种司法措施，保障民营企业合法权益得到及时实现，增强民营企业家的财产财富安全感。坚持市场化导向，依法做好涉及民营企业破产案件审理工作，对于符合破产条件的企业，积极引导其通过重整、和解等方式化解债务危机，实现企业再生；对于确实无法挽救的企业，依法及时进行破产清算，确保市场资源有效配置。

　　（二）强化知识产权司法保护。加强知识产权审判领域改革创新，加大对侵犯知识产权行为的惩治力度，探索建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，提高侵权成本，维护公平竞争的市场秩序。加强对新技术、新业态、新模式的知识产权保护，促进科技创新和产业升级。完善知识产权纠纷多元化解机制，推动构建知识产权大保护格局，为民营企业创新发展提供强有力的司法保障。

　　（三）依法打击侵犯民营企业合法权益的犯罪行为。始终保持对侵犯民营企业合法权益犯罪行为的高压态势，依法严厉打击合同诈骗、职务侵占、挪用资金等侵害民营企业权益的犯罪活动，坚决遏制黑恶势力向民营企业渗透，维护民营企业正常生产经营秩序。建立健全快速反应机制，对于涉及民营企业的重大敏感案件，第一时间介入，依法高效办理，确保民营企业合法权益不受侵害。

　　三、优化营商环境，营造公平公正的市场竞争环境

　　（一）规范行政执法行为。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，规范行政执法自由裁量权，避免执法随意性和选择性执法，减少对企业正常生产经营活动的影响。加强行政执法监督，畅通投诉举报渠道，严肃查处行政执法中的违法违纪行为，提升行政执法公信力。

　　（二）深化“放管服”改革。进一步简政放权，优化审批流程，压缩审批时限，推行“互联网+政务服务”，实现“一网通办”，降低企业办事成本。加强事中事后监管，推行“双随机、一公开”监管模式，建立健全以信用为基础的新型监管机制，提高监管效能。强化政策宣传解读，帮助企业了解掌握各项惠企政策，确保政策落地见效。

　　（三）构建亲清政商关系。坚持依法行政，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，杜绝吃拿卡要等不正之风，营造风清气正的发展环境。建立常态化政企沟通机制，定期召开企业家座谈会，听取企业意见建议，解决企业实际困难，增强企业获得感。加强企业诚信体系建设，引导企业守法经营、诚信经营，共同维护良好的市场秩序。

　　四、提供精准法律服务，助力民营企业高质量发展

　　（一）开展法律服务进企业活动。组织律师、公证员、司法鉴定人员等法律服务工作者深入企业，开展法治体检、法律咨询、法治讲座等活动，帮助企业查找经营管理中的法律风险点，提出防范化解建议，提高企业依法经营管理水平。加强涉外法律服务，为企业“走出去”提供法律支持，助力企业拓展国际市场。

　　（二）加强企业合规管理指导。引导企业建立健全合规管理体系，制定合规管理制度，明确合规管理职责，加强合规培训，提升企业合规意识和能力。支持行业协会商会发挥行业自律作用，制定行业合规指引，推广合规管理经验，促进行业健康发展。

　　（三）完善多元纠纷解决机制。加强诉讼与非诉讼纠纷解决方式的有效衔接，推广诉前调解、仲裁、行政复议等非诉讼纠纷解决方式，降低企业解决纠纷的成本和时间。建立健全涉企纠纷多元化解平台，整合人民调解、行政调解、行业调解等资源，形成合力，提高纠纷解决效率。

　　五、加强组织领导，确保各项工作任务落实到位

　　（一）健全工作机制。各级政法机关要将保障和服务民营企业健康发展作为一项重要任务，纳入年度工作计划，明确责任分工，细化工作措施，确保各项任务落到实处。建立联席会议制度，定期研究解决工作中遇到的问题，形成工作合力。

　　（二）强化督促检查。加强对保障和服务民营企业健康发展工作的监督检查，将相关工作纳入绩效考核体系，定期开展专项督查，及时发现和纠正存在的问题，确保政策措施落地见效。建立健全激励约束机制，对工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力的单位和个人进行问责。

　　（三）注重宣传引导。充分利用传统媒体和新兴媒体，广泛宣传保障和服务民营企业健康发展的政策措施和典型经验，营造全社会关心支持民营企业发展的良好氛围。加强正面舆论引导，及时回应社会关切，澄清误解误读，为民营企业健康发展创造良好的舆论环境。

　　全市政法机关要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，为推动我市民营经济高质量发展、实现“两高”目标、推进“三市”战略、“两海两绿”发展路径作出新的更大贡献。

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