某税务局关于施工扬尘环保税征管的调研报告

　　大气环境作为一种公共品，需要相应的财税政策弥补市场调节的缺陷。上个世纪部分发达国家已经通过采用税收手段来解决国内环境污染等问题，并取得了较为显著的成果。因此，如何利用税收手段控制我国施工扬尘污染，完善扬尘环保税的征收管理，成为当前亟待解决的难题。文章主要以XX市调研数据为例，结合扬尘污染现状及环保税征收现状，对扬尘环保税征管中存在的问题及对策进行了分析和探讨，以期对我省扬尘环保税征管，进而对扬尘污染防治提供一定的参考。

　　一、扬尘污染现状及税收分析

　　扬尘，是由于地面上的尘土在风力、人为带动及其他带动飞扬而进入大气的开放性污染源，是环境空气中总悬浮颗粒物的重要组成部分。而作为扬尘污染重要来源的施工扬尘，是指建筑工程、市政基础设施工程、拆除工程、交通工程、水利工程等施工过程中产生对大气造成污染的一般性粉尘，包括砂石、灰土、灰浆、灰膏、工程渣土等。随着城市经济发展和城市化进程不断加速，工程建设量不断加大，施工扬尘尤其是建筑扬尘对城市颗粒物污染的贡献日益突出。主要原因是在施工过程中，管理措施不够完善，一些工地粗放式施工，包括容易起尘的物料、渣土遮挡不够严密，不能及时清理和覆盖建筑垃圾，出入工地的机动车不能及时冲洗等等，均易产生建筑扬尘。经调研粗略测算，XX市20xx年施工项目约XXX个，面积约为XXX万平方米，其中，建筑施工项目XXX个，面积约为XXX万平方米，其他工程施工项目XX个，面积为XX万平方米。根据我省出台的《XX省环境保护税核定征收管理办法》（以下简称《办法》）产生系数及税额，按照各施工项目预计的施工时间进行测算，若不加以道路硬化措施、边界围挡等任何控制措施，预计涉及扬尘环保税约XXX多万元，其中建筑施工约XXX多万元，其他工程施工约XX万元；即使全部施工项目都采取最完善的控制措施，预计涉及扬尘环保税也将达到约XX万元。这表明，施工扬尘污染对环境的影响不容小觑，且通过税收手段控制扬尘污染具有一定的经济基础和现实可行性。

　　二、扬尘环保税征收现状与问题分析

　　从当前扬尘环保税的征收情况来看，虽然《办法》已经明确了扬尘环保税的计算方法和征收标准，但在实际操作中仍存在诸多问题。首先，扬尘环保税的征收缺乏有效的监测手段。目前，大多数地区的扬尘监测主要依赖于人工巡查和定点监测，这种方式不仅效率低下，而且难以全面覆盖所有施工项目，导致扬尘排放量的统计不够准确，影响了环保税的公平性和有效性。其次，扬尘环保税的征收标准有待进一步细化。《办法》中的计算公式虽然考虑了施工项目的规模、类型等因素，但对不同地区、不同气候条件下的扬尘排放差异考虑不足，可能导致部分地区因自然条件恶劣而承担过高的环保税负担，从而影响企业的正常运营和发展。再次，扬尘环保税的征收执行力度不够。部分地区在执行环保税政策时，存在执法不严、监管不力的问题，导致一些企业逃避环保税的现象时有发生，严重损害了环保税制度的权威性和严肃性。最后，扬尘环保税的宣传普及工作不到位。许多企业和个人对扬尘环保税的认识不足，缺乏主动缴纳环保税的意识，甚至存在抵触情绪，这不仅不利于环保税的征收，也不利于提高社会公众的环保意识。

　　三、完善扬尘环保税征管的对策建议

　　针对上述问题，提出以下几点对策建议，以期完善扬尘环保税的征管工作，更好地发挥其在扬尘污染防治中的作用。一是加强扬尘监测技术的研发和应用。应加大对扬尘监测技术的支持力度，鼓励科研机构和企业研发先进的扬尘监测设备和技术，如无人机监测、遥感监测等，提高扬尘监测的精度和覆盖面，确保扬尘排放量的数据真实可靠。同时，建立统一的扬尘监测平台，实现数据共享和信息互通，为扬尘环保税的征收提供科学依据。二是完善扬尘环保税的征收标准。应根据各地的实际情况，综合考虑气候条件、地形地貌等因素，制定更加科学合理的扬尘环保税征收标准，避免因标准过于笼统而导致的不公平现象。此外，还应定期对扬尘环保税的征收标准进行评估和调整，确保其能够适应经济社会发展的变化。三是加大扬尘环保税的执法力度。各级政府和相关部门应加强对扬尘环保税的监督管理，建立健全环保税征收的监督机制，严厉打击偷逃环保税的行为，确保环保税制度的有效实施。同时，应加大对违法企业的处罚力度，提高其违法成本，形成强有力的震慑作用。四是加强扬尘环保税的宣传普及工作。应通过多种渠道和方式，广泛宣传扬尘环保税的意义和作用，提高社会各界对扬尘环保税的认识和支持度。特别是要加强对企业和个人的宣传教育，引导其树立正确的环保观念，自觉履行环保义务，共同营造良好的环保氛围。

　　四、结语

　　综上所述，扬尘环保税作为一项重要的环保政策工具，在控制施工扬尘污染、促进绿色发展方面发挥着不可替代的作用。然而，要充分发挥其作用，还需要在监测技术、征收标准、执法力度、宣传普及等方面做出持续的努力。未来，我们应在深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，不断探索和完善扬尘环保税的征管机制，为建设美丽中国贡献力量。通过全社会的共同努力，相信我们一定能够有效控制施工扬尘污染，保护好我们的大气环境，让人民群众享有更多的蓝天白云。

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