关于推进乡村、社区“小微权力”监督的调研报告

　　乡村、社区“小微权力”腐败问题频发、易发，成因复杂，直接损害群众的切身利益，破坏群干群关系，恶化生态，阻碍农村经济社会发展，危及基层社会稳定，进而削弱了的执政基础。近年来，xx区监委针对群众反映强烈的“微腐败”问题，狠抓监督执纪问责，强力推进正风反腐，进一步提升了群众的获得感、幸福感。

　　一、基本情况

　　xx区共管辖xx个街道，下设xxx个社区居委会、xx个村委会和xx个村社区居委会。201x年全区违纪违法问题线索共结案xx件，其中乡村、社区干部违规行使“小微权力”的问题线索x件，占x%；201x年全区违纪违法问题线索共结案x件，其中乡村、社区干部违规行使“小微权力”的问题线索x件，占x%；201x全区违纪违法问题线索共结案x件，其中乡村、社区干部违规行使“小微权力”的问题线索x件，占x%。从上述数据变动情况来看，查处的违规行使“小微权力”的占比虽有所波动，但查处的绝对数量确是在增加。一方面反映出我区纪检监察组织对违规行使“小微权力”问题的不断重视，力度持续加大、案件逐年增多；另一方面也反映出乡村、社区干部违纪违法的蔓延势头还没有得到有效遏制，对乡村、社区“小微权力”的有效监管尚未形成。从查处违规行使“小微权力”的问题线索内容来看，主要集中在违反规定精神、利用职务侵占、工程建设招标、土地拆迁征用和惠民领域优亲厚友等方面。

　　二、“小微权力”运行中存在的问题

　　（一）“小微权力”滥用问题突出。个别乡村、社区干部自认为“山高皇帝远”，可以“威震一方”，法纪观念淡薄、特权思想严重，惯用个人意志代替政策法规；不民主，办事不公正、不公开，暗箱操作，剥夺群众知情权、参与权和监督权；独揽人财物大权，并起着最终拍板定音的关键作用，在村务决策中往往成为“一言堂”。这种现象不仅严重损害了群众的利益，也破坏了基层政权的公信力，影响了和在人民群众中的形象。

　　（二）监督机制不健全，监管力度不够。尽管近年来我区不断加强基层风政建设，但在实际操作中，由于监督体系不够完善，监督力量相对薄弱，导致一些乡村、社区干部的违规行为难以被及时发现和纠正。同时，部分基层组织对风政建设的重视程度不够，存在重业务轻的现象，未能充分发挥战斗堡垒作用，为“小微权力”腐败提供了土壤。，一些地方对“小微权力”的监督缺乏有效的制度保障和技术支持，使得监督工作流于形式，难以取得实效。

　　（三）法律法规宣传不到位，群众法制意识淡薄。部分乡村、社区干部对国家法律法规的学不够深入，对自身职责权限的认识模糊，缺乏依法行政的基本素质。同时，一些地区对法律法规的宣传教育工作不够到位，导致群众的法制意识不强，维权能力较弱，面对“小微权力”腐败时往往不知如何应对，甚至选择沉默忍受。这不仅不利于维护群众的合法权益，也助长了某些干部的侥幸心理，使他们更加肆无忌惮地滥用职权。

　　（四）基层干部队伍素质参差不齐，教育培训不足。我区乡村、社区干部普遍文化水平不高，且年龄结构偏大，接受新知识、新理念的能力相对较弱。加之基层工作环境艰苦，待遇偏低，难以吸引优秀人才投身基层工作，导致基层干部队伍整体素质参差不齐。，虽然各级高度重视基层干部队伍建设，但教育培训工作仍存在针对性不强、实效性不佳等问题，难以满足新形势下基层治理的需要。部分干部思想认识落后，缺乏服务意识，对待群众态度生硬，方法简单粗暴，容易引发矛盾纠纷，影响社会和谐稳定。

　　三、解决“小微权力”腐败问题的对策建议

　　（一）强化法治教育，提高干部法律素养。要将法治教育纳入基层干部培训的重要内容，通过举办专题讲座、开展警示教育等方式，引导广大乡村、社区干部树立正确的权力观、责任观和利益观，增强依法行政的自觉性和主动性。同时，要加大对国家法律法规和相关政策的宣传力度，提高群众的法制意识和维权能力，营造良好的法治氛围。要充分利用现代信息技术手段，如建立网络学平台、开设在线课程等，方便基层干部随时随地学法律法规知识，确保法治教育覆盖到每一个角落。

　　（二）完善监督机制，加大惩治力度。要进一步建立健全基层权力运行的监督制约机制，构建全方位、多层次的监督网络，确保“小微权力”在阳光下运行。要加强内监督，充分发挥基层组织的领导核心作用，严格落实风政建设责任制，推动全面从严治向纵深发展。要强化审计监督，定期对乡村、社区财务进行审计检查，及时发现和纠正存在的问题。要畅通举报渠道，鼓励和支持群众参与监督，对反映的问题线索要认真核查、严肃处理，做到有案必查、有腐必惩，绝不姑息迁就。对于情节严重、影响恶劣的典型案例，要予以公开曝光，起到震慑警示作用。

　　（三）优化选拔任用，提升队伍素质。要坚持德才兼备、以德为先的原则，严格把好选人用人关，确保把那些坚定、过硬、能力突出的优秀人才选拔到基层工作岗位上来。要注重从高校毕业生、退伍军人、返乡创业人员等群体中选拔培养后备力量，为基层干部队伍注入新鲜血液。要加强对现有基层干部的教育培训，不断提高他们的思想素质和服务群众的能力水平。要建立健全激励约束机制，对表现优秀的干部给予表彰奖励，对不作为、乱作为的干部坚决调整撤换，切实增强基层干部队伍的整体战斗力。

　　（四）深化制度改革，创新治理方式。要结合实际，积极探索符合本地区特点的基层治理新模式，推动社会治理重心向基层下移，实现治理和社会调节、居民自治良性互动。要加快推进村级事务公开透明，完善村规民约，规范小微权力运行流程，让群众看得见、摸得着、能监督。要积极运用互联网、大数据等现代科技手段，提高基层治理的智能化、精细化水平，更好地服务群众、凝聚人心。要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大员干部牢记宗旨、坚守初心，始终保持与人民群众的血肉联系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

　　“小微权力”腐败问题的解决是一项长期而艰巨的任务，需要我们持之以恒、久久为功。只有不断加强的领导，坚持依法治国与以德治国相结合，才能从根本上铲除“小微权力”腐败滋生的土壤，营造风清气正的生态，促进社会公平正义，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强保障。在这一过程中，我们要深刻学了，坚定不移地贯彻落实的各项决策部署，勇于担当、敢于作为，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。