新兴领域立法要处理好三对关系

　　新兴领域立法要处理好三对关系

　　每当新的重大科技成果出现，往往会对当时的法律制度提出挑战，影响甚至冲击着传统的法律原则。当前，新兴技术如基因编辑技术、人工智能和大数据等正逐渐融入现代社会的各个领域，为经济和社会的发展提供了前所未有的推动力，也对现代法律秩序及社会伦理带来新的挑战。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，完善立法体制机制，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，立改废释纂并举，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。的二十届三中全会审议通过的《关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善合宪性审查、备案审查制度，提高立法质量。结合新兴领域创新性、探索性的特征，我国先后制定出台多部法律法规，为新兴领域创新发展提供了法律基础。加强新兴领域立法，既要坚持立法的一般原则，也要重视不同于传统领域立法工作的特殊之处，处理好以下三对关系。

　　第一，监管和包容之间的关系。针对新兴领域的治理，有时会出现“一放就乱、一管就死”的情况。不能因市场出现一些问题就立即转向过度监管，也不能以包容的名义放弃必要的审慎监管，而是要在发展中规范，在规范中发展。因此，应当探索建立新兴领域包容审慎监管制度，对新技术新应用新业态按照鼓励创新的原则进行监管，同时建立健全风险防控机制，确保创新活动在法治轨道上健康有序地开展。例如，在互联网金融领域，监管部门应加强对平台的风险评估，建立健全信息披露机制，保护投资者权益，同时鼓励金融科技创新，促进金融行业健康发展。在人工智能领域，应制定相应的伦理准则和技术标准，引导企业合理利用数据资源，防止滥用个人信息，保障用户隐私安全。通过科学合理的监管措施，既激发市场活力，又维护公共利益，实现新兴产业与传统行业的协调发展。

　　第二，国家利益与个人权利之间的关系。新兴技术的应用往往涉及大量的个人信息和数据，如何在保障国家安全和社会稳定的同时，尊重和保护个人隐私权，是新兴领域立法需要解决的重要问题。一方面，国家需要建立健全数据安全法律法规体系，明确数据采集、存储、传输、使用等各个环节的责任主体和义务，强化数据安全管理，防范数据泄露和滥用风险。另一方面，要充分尊重和保护公民的个人信息权，赋予其对个人信息的知情权、选择权、更正权和删除权，确保个人在享受数字生活便利的同时，不受非法侵害。例如，《个人信息保护法》明确规定了个人信息处理的基本原则、个人信息处理者的义务以及个人信息主体的权利等内容，为个人隐私保护提供了坚实的法律保障。，还应加大对侵犯个人隐私行为的惩处力度，提高违法成本，形成强有力的震慑效应，营造良好的网络环境。

　　第三，国际规则与国内实践之间的关系。随着经济全球化进程不断加快，新兴技术领域的国际竞争日益激烈，各国纷纷出台相关政策法规，争夺技术制高点。在此背景下，我国在加强新兴领域立法时，既要立足国情实际，又要注重与国际规则接轨，积极参与全球治理，提升国际话语权。一方面，要紧密结合我国经济社会发展的现实需求，制定符合国情的法律法规，为新兴产业发展创造良好环境。另一方面，要密切关注国际前沿动态，及时跟踪研究国际组织和主要国家在新兴技术领域的最新立法动向，借鉴有益经验，推动国内相关法律法规不断完善。同时，积极参与国际规则制定，主动发声，争取更多利益诉求得到体现。例如，在电子商务领域，我国已加入世界贸易组织《信息技术协定》，并积极参与《数字经济伙伴关系协定》谈判，努力构建开放、包容、非歧视性的国际规则体系。在知识产权保护方面，我国持续深化与世界知识产权组织的合作，共同推动全球知识产权治理体系变革，为新兴技术领域国际合作提供有力支撑。

　　面对新兴领域带来的机遇与挑战，我们应坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻，坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断提高新兴领域立法的质量和效率，为建设社会主义法治国家贡献力量。通过妥善处理监管与包容、国家利益与个人权利、国际规则与国内实践这三对关系，我们能够更好地应对新兴技术发展带来的复杂局面，为经济社会持续健康发展提供坚强的法治保障。未来，随着新兴技术的不断进步和应用场景的日益丰富，新兴领域立法将面临更多的新课题、新任务，这就要求我们在实践中不断总结经验教训，与时俱进地完善相关法律法规，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的法治基础。