201x年关于推动人居环境改善建设生态宜居美丽乡村的调研报告

　　建设生态宜居美丽乡村，助力乡村振兴战略实施

　　同志强调，“建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。”建设生态宜居的美丽乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。为推进我县全面建成小康社会进程，助力乡村建设，县政协组成调研组赴安徽宿松、潜山、金寨、枞阳和江西景德镇开展生态宜居美丽乡村建设情况进行专题调研。现将情况报告如下。

　　一、我县生态宜居美丽乡村建设存在的问题

　　近年来，随着新农村建设特别是城乡环境综合整治力度的不断加大，我县农村基础设施不断完善，环境卫生大为好转，村民环保意识明显提升，但也还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几方面：

　　（一）建设规划操作性不强。一是规划与建设脱节问题较为普遍。部分乡镇编制了乡镇总体建设规划，但编制完后往往束之高阁，控制性规划不够具体。农村住房布局凌乱，只要符合建房条件，农户就可以申请建房，至于房屋朝向、布局等没有硬性约束，严重影响村庄的整体美观。二是规划与产业发展结合不紧密。乡镇规划普遍由第三方机构编制，第三方对乡情村情不熟，且大部分规划忽视产业发展，没有把乡村建设的立足点和落脚点放在产业兴旺、生活富裕上。三是“空心化”村组没有治理规划。部分村庄“空心化”严重，甚至有的村组常年没有人居住。如林泉乡屏峰村860余户籍人口，实际常住人口只有60余人，近年来，在外发展的村民“返巢”建房趋势增多，建房户实际居住时间非常少，又不得不配套相关基础设施投入，增加了社会管理成本。

　　（二）资金投入持续性不足。一是资金缺口大。国家、省、市、县预算内资金支持层面主要是新农村建设资金。针对乡村环境整治等工作，主要还是依靠乡镇本级财力来解决，201x年的城乡环境综合整治工作中，有的乡镇投入资金达上百万元，而多数乡镇财力本就十分薄弱，用于环境整治方面的设备和管理所需资金缺口大。二是新农村建设存在盲目性。部分乡镇在推进新农村建设过程中，缺乏科学合理的规划和长远考虑，导致资源浪费和重复建设。例如，某些村庄在未充分调研市场需求的情况下，盲目发展农家乐、民宿等旅游项目，结果因客源不足而难以维持运营，最终成为“半拉子工程”。

　　二、先进地区生态宜居美丽乡村建设的经验借鉴

　　在此次调研中，我们深入学了安徽宿松、潜山、金寨、枞阳和江西景德镇等地在生态宜居美丽乡村建设中的成功经验和做法，这些地方在规划引领、资金保障、产业发展等方面都取得了显著成效，值得我县认真学和借鉴。

　　（一）规划引领，科学布局。上述地区在美丽乡村建设中，高度重视规划的科学性和前瞻性。例如，安徽宿松县在编制美丽乡村建设规划时，充分考虑了当地自然地理条件、历史文化背景和产业发展需求，形成了“一村一品”的特色发展格局。同时，通过引入专业规划设计团队，确保规划的可操作性和实用性。，各地还注重规划的动态调整，及时根据实际情况进行优化完善，确保规划始终符合乡村发展的实际需要。

　　（二）多元投入，资金保障。为了解决资金投入不足的问题，上述地区积极探索多元化的投入机制。一方面，积极争取上级财政支持，通过整合各类涉农资金，集中用于美丽乡村建设的重点领域和关键环节。另一方面，鼓励社会力量参与，通过 PPP 模式、企业赞助、村民自筹等多种方式，拓宽资金来源渠道。例如，江西景德镇市通过设立美丽乡村建设基金，吸引社会资本投入，有效缓解了资金压力。同时，各地还建立了严格的财务管理制度，确保每一分钱都用在刀刃上，提高资金使用效益。

　　（三）产业支撑，持续发展。上述地区在推进美丽乡村建设过程中，始终把产业发展作为核心任务，通过发展特色产业，带动农民增收致富。例如，安徽潜山县依托丰富的旅游资源，大力发展乡村旅游，打造了一批具有地方特色的乡村旅游品牌，吸引了大量游客前来观光休闲，极大地促进了当地经济发展。同时，各地还注重产业链条的延伸和拓展，通过发展农产品深加工、农村电商等新兴产业，进一步提升农业附加值，实现一二三产业融合发展。，各地还积极引进和培育龙头企业，带动农民就业创业，形成“公司+合作社+农户”的利益联结机制，实现多方共赢。

　　三、我县生态宜居美丽乡村建设的对策建议

　　针对我县生态宜居美丽乡村建设中存在的问题，结合先进地区的成功经验，提出以下几点对策建议：

　　（一）加强规划引领，提升规划操作性。一是科学编制美丽乡村建设规划。要结合我县实际，充分考虑自然地理条件、历史文化背景和产业发展需求，编制出既符合上级政策要求，又切合实际的美丽乡村建设规划。同时，要注重规划的前瞻性和可操作性，确保规划能够指导实际工作。二是强化规划执行力度。要建立健全规划执行监督机制，确保规划的各项内容得到有效落实。对于已经编制完成的规划，要及时组织专家评审，确保规划质量。对于规划执行过程中遇到的问题，要及时研究解决，确保规划的连续性和稳定性。三是推动规划与产业发展相结合。要将产业发展作为美丽乡村建设的重要内容，通过发展特色产业，带动农民增收致富。同时，要注重产业链条的延伸和拓展，实现一二三产业融合发展。

　　（二）创新资金投入机制，保障建设资金。一是积极争取上级财政支持。要充分利用国家、省、市、县各级财政资金支持政策，积极向上级部门申报项目，争取更多的资金支持。同时，要整合各类涉农资金，集中用于美丽乡村建设的重点领域和关键环节。二是探索多元化投入机制。要鼓励社会力量参与美丽乡村建设，通过 PPP 模式、企业赞助、村民自筹等多种方式，拓宽资金来源渠道。同时，要建立严格的财务管理制度，确保每一分钱都用在刀刃上，提高资金使用效益。三是加强资金监管。要建立健全资金使用监督机制，确保资金使用的透明度和规范性。对于资金使用过程中发现的问题，要及时纠正，严肃处理，确保资金安全高效使用。

　　（三）发展特色产业，促进农民增收。一是依托资源优势，发展特色产业。要充分利用我县丰富的自然资源和人文历史优势，发展一批具有地方特色的产业项目。例如，可以依托我县丰富的农产品资源，发展绿色有机农业；依托我县优美的自然风光，发展乡村旅游；依托我县深厚的文化底蕴，发展文化创意产业。二是延伸产业链条，提升产业附加值。要注重产业链条的延伸和拓展，通过发展农产品深加工、农村电商等新兴产业，进一步提升农业附加值。同时，要积极引进和培育龙头企业，带动农民就业创业，形成“公司+合作社+农户”的利益联结机制，实现多方共赢。三是加强技能培训，提升农民素质。要加大对农民的培训力度，提高农民的科技素质和经营能力。通过举办各类培训班、技术讲座等活动，帮助农民掌握先进的农业技术和管理知识，提高农业生产效率和经济效益。

　　（四）加强环境整治，提升村容村貌。一是完善基础设施建设。要加大农村基础设施建设力度，改善农村交通、供水、供电、通信等基础设施条件，提升农村居民的生活质量。同时，要加快推进农村厕所革命，改善农村卫生条件，提高农村居民的健康水平。二是加强环境综合治理。要深入推进农村环境综合整治，加大对农村垃圾、污水、畜禽养殖污染等问题的治理力度，改善农村生态环境。同时，要建立健全农村环境长效管理机制，确保农村环境整治成果得到巩固。三是提升村容村貌。要加强对农村建筑风貌的管控，引导农民按照规划要求进行房屋建设和改造，提升村庄的整体美观度。同时，要加强对农村公共空间的管理和维护，提升农村公共设施的服务功能，营造整洁、美观、和谐的农村生活环境。

　　（五）加强组织领导，形成工作合力。一是健全工作机制。要建立健全美丽乡村建设工作领导机制，明确各部门职责分工，形成齐抓共管的工作格局。同时，要建立健全工作考核机制，将美丽乡村建设纳入乡镇年度目标考核内容，确保各项工作落到实处。二是加强宣传引导。要充分利用各种媒体平台，广泛宣传美丽乡村建设的重要意义和政策措施，提高农民的参与意识和积极性。同时，要总结推广先进典型和成功经验，营造全社会共同关注和支持美丽乡村建设的良好氛围。三是强化队伍建设。要加强美丽乡村建设工作队伍的建设，选拔和培养一批懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才，为美丽乡村建设提供人才保障。同时，要加强对基层干部的培训，提高他们的业务能力和管理水平，确保美丽乡村建设各项工作顺利推进。

　　建设生态宜居的美丽乡村是实施乡村振兴战略的重要任务，也是实现全面小康的重要内容。我们要深入贯彻落实，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，扎实推进美丽乡村建设各项工作，努力让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。