党校结构化研讨：关于加强山区农村基层自治能力的思考

　　农村基层自治即村民自治是中国特色社会主义民主的一种重要形式，与全国人民代表大会制度、中国领导下的多合作和协商制度、民族区域自治制度一道构成我国制度的基本框架，是我国一项重要的基层制度。农村干部群众通过“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的形式，以求实现“自我教育、自我管理、自我服务”的目的，农村公共事务能否得到有效处理与解决，关乎到农村基层社会的正常运转和有效治理。报告强调，要加强农村基层基础工作，完善自治、法治、德治相结合的农村治理体系。农村基层自治工作已经成为社会主义新农村建设、实施乡村振兴战略的一项重要内容。村民自治最开始是出现在1980年的广西省罗城、宜州两县。1981年起，村民自治组织改称村民委员会。1982年经《宪法》认可，得以在全国范围内施行。历经近40年的发展，我国农村基层群众自治组织不断发展、不断完善，呈现出了强大的生命力，维护了基层社会的稳定，极大地促进了社会主义和谐社会的建设，取得了举世瞩目的成就。但如马克思的历史发展观一样，新事物是不断变化发展的，村民自治在发展的过程中，随着社会环境的变化，也暴露出了诸多问题。本文拟以XX省XX土家族自治县XX乡为例，探究新时期山区农村基层自治现状，并就如何实现基层自治效能最大化，提出些许拙见。

　　一、研究的目的及意义

　　随着我国社会主义市场经济体制的完善和社会环境的变化，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾已成为社会主义新中国的社会主要矛盾。农村基层自治为更好地适应社会发展需要，自然也面临着方方面面的挑战，迫切需要对自身功能进行重新定位。鉴于此，本文拟以山区农村村民自治组织为研究对象，探讨在“乡村振兴”的新农村建设背景下基层自治组织的功能定位及其实现途径。

　　二、农村基层自治的现状分析

　　农村基层自治作为我国基层民主的重要组成部分，在推动农村经济社会发展中发挥了重要作用。然而，随着时代的发展，农村基层自治也面临着一系列新的挑战。首先，农村人口结构的变化对基层自治提出了新的要求。随着城镇化进程的加快，大量青壮年劳动力外出务工，导致农村留守老人、儿童增多，这不仅影响了农村劳动力的供给，也对农村的社会保障体系提出了更高要求。，农村经济结构的转型同样影响着基层自治的效果。传统农业向现代农业转变的过程中，农民对于土地、资金和技术的需求更加迫切，而这些需求的满足往往依赖于更为有效的基层组织支持和服务。，信息技术的发展为农村基层自治提供了新的工具和平台，但同时也带来了信息不对称和数字鸿沟的问题，部分农民尤其是老年人群体难以有效利用这些新技术，影响了其参与基层自治的积极性和效果。

　　三、XX省XX土家族自治县XX乡的案例分析

　　XX省XX土家族自治县XX乡位于偏远山区，经济发展相对滞后，但近年来通过加强基层自治，探索出了一条适合本地实际的发展道路。该乡通过成立村民议事会、开展村民代表培训等方式，提高了村民参与决策的能力；通过建立村务公开制度，增强了村级事务的透明度，提升了村民的信任感；通过引入专业社工团队，为留守儿童、老人等特殊群体提供精准服务，缓解了社会矛盾。，该乡还充分利用互联网技术，建立了“智慧乡村”平台，实现了村务信息的线上公开和互动交流，大大提高了工作效率和服务质量。这些措施不仅改善了当地的社会环境，也为其他地区提供了宝贵的经验借鉴。

　　四、存在的问题及原因分析

　　尽管农村基层自治取得了一定成效，但在实践中仍存在不少问题。一是部分村干部素质不高，缺乏必要的法律知识和管理能力，难以胜任新形势下的工作任务。二是村民参与意识不强，一些村民对基层自治缺乏足够的认识和支持，导致决策过程中的参与度不高。三是资金投入不足，限制了基层自治组织功能的有效发挥。四是法律法规不够完善，现行的一些法律法规未能完全适应农村经济社会发展的新情况，影响了基层自治的规范化运作。这些问题的存在，既有历史遗留的因素，也有现实发展的制约，需要从多个层面入手加以解决。

　　五、对策建议

　　针对上述问题，提出以下几点建议：一是加强教育培训，提升村干部的整体素质。通过举办培训班、邀请专家讲座等形式，提高村干部的政策水平和业务能力，特别是要加强法律知识的学，确保其依法办事。二是加大宣传力度，增强村民参与意识。利用各种媒体平台，广泛宣传基层自治的意义和作用，激发村民的主人翁精神，鼓励更多村民积极参与到村级事务中来。三是增加财政投入，保障基层自治组织的正常运行。各级应加大对农村基层自治的支持力度，特别是要在基础设施建设和公共服务供给方面给予更多倾斜。四是完善相关法律法规，为基层自治提供坚实的法制保障。根据农村经济社会发展的实际情况，及时修订和完善相关法律法规，确保其具有较强的可操作性和适应性。

　　六、结语

　　农村基层自治是一项长期而复杂的系统工程，需要社会各界共同努力才能取得成功。在推进乡村振兴战略的过程中，必须高度重视农村基层自治的作用，不断探索和完善符合当地实际的自治模式，真正实现“自我教育、自我管理、自我服务”的目标，为建设社会主义新农村作出更大的贡献。同时，也要注重总结经验教训，及时调整策略，确保农村基层自治始终沿着正确的方向前进，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的基础。