在2024年全市防范化解金融风险能力提升专题培训班上的辅导报告

　　在202x年全市防范化解金融风险能力提升专题培训班上的辅导报告

　　同志们：

　　防范化解地方债务风险问题，近些年来一直备受国内外广泛关注。“地方债务”主要指与地方有关的各类债务。在早期，地方债务一般用地方性债务来指代；201x年后，地方债务一般指以债券形式存在的地方显性债务和地方隐性债务。需要指出的是，当前传统的显性、隐性债务二分的划分方式在地方债务管理框架中已不够准确。部分地方已经开始尝试实施“三债统管”的管理方式，将融资平台债务、隐性债务和显性债务纳入统一的管理范畴。这种管理方式更符合当前地方债务管理的实际需求，有助于我们更全面地理解和应对地方债务问题。

　　一、地方债务管理相关政策的演变历程

　　20xx年之前，社会关注的焦点主要是由地方融资平台公司大规模举借的地方性债务。的十八届三中全会之后，、明确了“开前门、堵后门”的地方债务管理基本思路，要求各类地方融资平台尽快转型为正常的经营主体，不再承担融资职能。20xx年实施的新预算法明确发行债券是地方唯一合法的举债融资方式。对于已存在的地方融资平台存量债务，从20xx年开始逐步推行债务置换，将其转移到以债券形式存在的地方显性债务中。但由于稳增长压力较大等原因，“开前门、堵后门”的政策执行效果存在一定滞后性，一些地方仍然存在通过隐性债务进行融资的现象。

　　自20xx年以来，进一步加强了对地方债务风险的防控力度，出台了一系列政策措施，旨在构建更加完善的债务管理体系。例如，《关于防范化解地方隐性债务风险的意见》（以下简称《意见》）明确提出要坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量隐性债务，确保地方债务风险总体可控。同时，还加大了对地方债务的监督力度，建立了地方债务风险预警机制，定期发布债务风险评估报告，及时发现并处理潜在的风险点。，还鼓励地方积极探索创新债务管理方式，如推广PPP模式、资产证券化等，以提高债务资金使用效率，降低债务风险。

　　二、地方债务风险的主要成因及表现形式

　　地方债务风险的形成是一个复杂的过程，受到多种因素的影响。首先，经济发展阶段的不同导致各地区财政收支不平衡现象较为突出。在经济快速发展时期，地方为了推动基础设施建设和社会事业发展，往往需要大量资金投入。由于财政收入增速相对滞后，地方不得不依赖举债来弥补资金缺口。，地方官员的政绩观偏差也在一定程度上加剧了地方债务风险。一些地方官员为了追求短期经济增长和业绩，过度依赖举债投资，忽视了债务偿还能力和长期可持续发展的问题。，金融市场不完善也是造成地方债务风险的重要原因之一。目前我国金融市场体系尚不健全，直接融资渠道有限，间接融资占比过高，这使得地方在选择融资方式时缺乏多样性，容易陷入高成本、高风险的融资陷阱。

　　地方债务风险的表现形式主要有以下几种：一是债务规模过大，超过了地方的偿债能力。根据相关统计数据显示，部分地区的债务率已经接近甚至超过国际警戒线，一旦出现宏观经济波动或财政收入下滑，这些地区将面临巨大的偿债压力。二是债务结构不合理，短期债务比例偏高。由于地方在举债过程中过于注重项目进度和资金到位情况，而忽视了债务期限匹配问题，导致短期内集中到期的债务较多，增加了流动性风险。三是隐性债务难以监管，存在较大的潜在风险。由于隐性债务具有隐蔽性强、透明度低等特点，监管部门难以全面掌握其真实情况，从而给债务风险管理带来了极大的挑战。

　　三、地方债务风险防范化解的主要措施

　　面对日益严峻的地方债务风险形势，我们必须采取切实有效的措施加以防范和化解。一是强化制度建设，完善法律法规体系。加快修订和完善相关法律法规，明确地方债务管理的法律依据和责任追究机制，确保各项管理工作有法可依、有章可循。二是优化债务结构，合理控制债务规模。科学制定债务规划，严格控制新增债务总量，特别是要加强对隐性债务的管控，防止债务规模无序扩张。同时，积极调整债务结构，适当延长债务期限，减少短期债务占比，提高债务的可持续性。三是加强监督管理，建立健全风险预警机制。建立覆盖全面、运行高效的地方债务风险监测预警系统，实时跟踪分析债务变化情况，及时发现和处置潜在风险隐患。四是推进改革创新，探索多元化融资渠道。鼓励和支持地方依法合规开展PPP、资产证券化等新型融资业务，拓宽融资途径，降低融资成本，提高资金使用效益。五是深化体制改革，增强地方财政实力。加快推进财税体制改革，理顺与地方财政关系，增加地方财政收入来源，减轻地方对债务融资的依赖程度。六是加强宣传教育，营造良好的舆论氛围。广泛宣传普及地方债务管理知识，引导社会各界正确认识和对待地方债务问题，形成共同防范化解风险的强大合力。

　　四、学了指导下的地方债务管理工作

　　学了，我们深刻认识到，地方债务管理工作必须坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走高质量发展之路。具体而言，在防范化解地方债务风险过程中，我们要始终坚持稳中求进工作总基调，既要保持必要的投资强度，又要避免盲目铺摊子、上项目，确保每一笔债务都用在刀刃上，真正惠及民生。同时，我们要牢固树立底线思维，坚决守住不发生系统性区域性金融风险这条红线，确保经济社会大局稳定。，我们还要不断深化供给侧结构性改革，着力培育新的经济增长点，增强经济发展内生动力，从根本上解决地方债务问题。

　　防范化解地方债务风险是一项长期而艰巨的任务，需要我们始终保持高度警惕，持续用力、久久为功。各级要切实担负起主体责任，把防范化解地方债务风险作为一项重要任务抓紧抓好，确保各项工作部署落到实处、见到实效。广大员干部要充分发挥模范带头作用，勇于担当、敢于负责，为维护国家金融安全作出应有贡献。让我们紧密团结在以同志为核心的周围，认真学贯彻落实，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！

　　以上就是我在本次培训班上的辅导报告，希望各位同志能够深入思考、认真领会，结合实际工作抓好落实，共同推动我市地方债务管理工作迈上新台阶。谢谢大家！