某副市长在乡镇综合执法队伍行政执法能力培训班上的讲话

　　同志们：

　　在乡镇综合执法改革不断深入推进的关键时期，我们举办这次乡镇综合执法队伍行政执法能力培训班，意义重大。这既是落实党中央、国务院关于推进基层治理体系和治理能力现代化决策部署的重要举措，也是提升乡镇综合执法水平、加强法治政府建设的迫切需要。乡镇综合执法工作，直接关系到人民群众的切身利益，关系到党和政府在人民群众中的形象。近年来，随着经济社会的快速发展和城镇化进程的不断加快，乡镇面临的执法任务日益繁重。为了解决乡镇执法中存在的多头执法、重复执法、执法力量分散等问题，党中央、国务院作出了推进乡镇综合执法改革的重大决策部署。经过几年的努力，我们在乡镇综合执法体制机制建设、队伍组建、执法规范等方面取得了一定成效。但是，我们也要清醒地认识到，当前乡镇综合执法工作还存在不少问题和不足，与新时代法治政府建设的要求相比，与人民群众的期待相比，还有较大差距。比如，一些执法人员法治意识淡薄，执法程序不规范，执法方式简单粗暴；一些乡镇综合执法队伍执法能力不足，缺乏专业知识和技能，对一些复杂的执法案件难以有效处理；还有一些地方乡镇综合执法体制机制还不完善，部门之间协调配合不够顺畅，等等。这些问题严重影响了乡镇综合执法的效果和公信力，必须采取有效措施加以解决。举办这次培训班，就是要针对当前乡镇综合执法工作中存在的突出问题，通过集中学习、专题辅导、案例分析、交流研讨等方式，进一步提高大家的法治意识、业务水平和执法能力，为推进乡镇综合执法改革、加强法治政府建设提供有力保障。希望大家珍惜这次难得的学习机会，静下心来，认真学习，深入思考，真正做到学有所获、学有所用。下面，我就如何做好乡镇综合执法工作，提升行政执法能力，讲几点意见。

　　一、提高站位，充分认识乡镇综合执法工作的重要性

　　乡镇综合执法工作是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是维护社会和谐稳定的重要手段，是保障人民群众合法权益的重要途径。我们必须从战略高度深刻认识乡镇综合执法工作的重大意义，增强责任感和使命感。首先，乡镇综合执法工作是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现。党的十八大以来，党中央高度重视法治政府建设，强调要全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。乡镇综合执法作为法治政府建设的重要环节，承担着维护社会秩序、保护公共利益、促进公平正义的重要职责。其次，乡镇综合执法工作是推进基层治理体系和治理能力现代化的必然要求。随着经济社会的发展，基层社会治理面临的新情况新问题越来越多，传统的管理方式已经难以适应新形势下的需求。推进乡镇综合执法改革，整合执法资源，优化执法流程，提高执法效率，是实现基层治理现代化的重要途径。最后，乡镇综合执法工作是密切党群干群关系的重要桥梁。乡镇综合执法直接面对广大人民群众，执法效果直接影响党和政府在群众中的形象。只有坚持人民至上，始终把人民群众的利益放在首位，才能赢得群众的理解和支持，巩固党的执政基础。

　　二、强化培训，全面提升乡镇综合执法队伍的能力素质

　　提升乡镇综合执法队伍的能力素质是做好乡镇综合执法工作的关键。我们要通过系统化的培训，全面提升执法人员的政治素养、法律知识、专业技能和职业道德。一是要加强政治教育，坚定理想信念。要组织执法人员深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于全面依法治国的重要论述，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要引导执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观，始终保持对党忠诚、为人民服务的政治本色。二是要加强法律培训，提高法治素养。要结合实际工作需要，定期开展法律法规、执法程序、执法技巧等方面的培训，确保每一名执法人员都能熟练掌握相关法律知识，严格依法行政。要注重培养执法人员的法治思维，使其在执法过程中能够正确运用法律手段解决问题，避免因执法不当引发矛盾纠纷。三是要加强业务培训，提升专业能力。要根据乡镇综合执法的特点和要求，开展针对性强的专业技能培训，如环境执法、安全生产、市场监管等领域的知识和技术。要鼓励执法人员参加各类业务竞赛和技能比武，不断提高其业务水平和实战能力。四是要加强作风建设，树立良好形象。要严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”问题，杜绝执法过程中的吃拿卡要等不正之风。要教育引导执法人员树立良好的职业操守，做到文明执法、公正执法，树立执法队伍的良好形象。

　　三、健全机制，推动乡镇综合执法工作规范化运行

　　建立健全科学合理的乡镇综合执法工作机制，是确保执法工作高效有序进行的重要保障。我们要从制度层面入手，不断完善各项规章制度，推动乡镇综合执法工作规范化、标准化、信息化发展。一是要完善执法体制，明确职责分工。要进一步理顺乡镇综合执法机构与上级主管部门的关系，明确各自职责权限，确保执法工作有章可循、有据可依。要建立健全跨部门协作机制，加强与公安、司法、市场监管等部门的沟通协调，形成工作合力。二是要规范执法程序，确保公正透明。要严格按照法定程序开展执法活动，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当。要完善执法记录制度，推行全程录音录像，确保执法过程公开透明，接受社会监督。要建立执法信息公开制度，及时公布执法依据、执法结果等信息，增强执法工作的透明度。三是要加强执法监督，防范执法风险。要建立健全内部监督机制，加强对执法行为的监督检查，及时发现和纠正执法过程中的违法违规行为。要完善外部监督体系，畅通投诉举报渠道，主动接受社会各界的监督。要建立执法责任追究制度，对执法过错实行问责制，严肃追究相关人员的责任。四是要推进信息化建设，提高执法效能。要充分利用现代信息技术手段，推进乡镇综合执法信息化建设，实现执法信息的互联互通、资源共享。要开发应用移动执法平台，提高执法效率和精准度。要探索建立大数据分析系统，通过对执法数据的深度挖掘和分析，为科学决策提供支持。

　　四、创新方式，积极探索乡镇综合执法工作的新路径

　　面对新时代的新挑战新要求，我们要勇于创新、敢于突破，积极探索乡镇综合执法工作的新路径、新方法。一是要推行网格化管理，实现精细化服务。要将乡镇划分为若干个网格，每个网格配备专门的执法人员，负责日常巡查、信息收集、矛盾调解等工作。要建立网格化管理信息系统，实现信息的实时更新和动态管理，提高执法工作的针对性和有效性。二是要实施联动执法，形成综合治理格局。要打破部门壁垒，加强部门间的协作配合，形成综合治理的工作格局。要建立联席会议制度，定期研究解决执法工作中的难点问题。要推行联合执法模式，对于涉及多个部门的复杂案件，由牵头部门统一指挥，相关部门协同作战，提高执法效率。三是要开展柔性执法，构建和谐执法环境。要在坚持严格执法的前提下，积极探索柔性执法方式，如教育引导、劝导说服、行政指导等，减少执法过程中的对抗情绪，构建和谐的执法环境。要注重执法的人性化，充分考虑当事人的实际情况，合理运用自由裁量权，做到宽严相济、法理情并重。四是要加强公众参与，凝聚社会共识。要建立健全公众参与机制，广泛听取社会各界的意见建议，使执法工作更加贴近民意、符合民情。要加大宣传力度，普及法律知识，提高公众的法治意识，营造良好的法治氛围。要发挥社会组织的作用，鼓励和支持社会组织参与乡镇综合执法工作，形成政府主导、社会协同、公众参与的社会治理格局。

　　五、总结经验，推广乡镇综合执法工作的成功做法

　　在推进乡镇综合执法改革的过程中，各地积累了丰富的实践经验，涌现出了一批好的做法和典型经验。我们要认真总结这些经验，及时提炼推广，为其他地区提供借鉴和参考。一是要及时总结推广先进经验。要组织专家团队，深入基层调研，总结各地在乡镇综合执法改革中的好经验、好做法，编印成册，下发各地学习借鉴。要通过召开现场会、经验交流会等形式，推广先进经验，推动各地取长补短、共同进步。二是要建立典型案例库，发挥示范引领作用。要收集整理一批具有代表性的乡镇综合执法案例，建立典型案例库，为执法人员提供学习参考。要通过案例教学、模拟演练等方式，提高执法人员的实际操作能力和应对复杂情况的能力。三是要加强理论研究，提供智力支持。要鼓励和支持高校、科研机构开展乡镇综合执法的理论研究，探讨乡镇综合执法的规律特点，提出有针对性的对策建议。要搭建学术交流平台，定期举办学术研讨会，促进理论研究成果的转化应用。

　　同志们，乡镇综合执法工作任重而道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，努力开创乡镇综合执法工作新局面，为推进基层治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献！

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