县委书记在推动经济高质量发展大会上的讲话

　　深刻把握形势任务，树牢抢抓机遇的进取意识

　　当前经济社会发展的主要矛盾集中体现在以下三个方面。这些既是制约前行的绊脚石，更是催人奋进的警世钟。

　　（一）客观分析自身短板差距

　　产业结构的深度失衡已经成为制约发展的最大瓶颈。最新统计数据显示，我县三次产业占比为22％、26％、52％。与全市11％、52％、37％的平均水平相比，第二产业比重落后达26个百分点。工业发展的持续失速必须引起高度警惕，202x年工业投资同比下降24.6％，近三年累计降幅已达58.2％。特别是作为传统优势产业的食品加工领域，规上企业主营业务收入已连续18个月负增长。如果说二产虚弱是当前困境的直接体现，那么产业转型升级的滞后则是更深层的痛症。全县高新技术企业数量仅占工业企业总量的7.3％，研发投入强度仅为0.8％，低于全国县域平均水平1.2个百分点。

　　项目支撑的持续乏力暴露出发展动能的严重不足。纵向对比发现，近三年项目储备出现了系统性衰退。项目策划储备量从202x年的132个降至2025年的84个，总投资规模由320亿元萎缩至165亿元。更严峻的是，在建项目推进频频受阻，202x年计划新开工的81个项目中有6个未能如期开工，项目开工率较上年下降3.7个百分点。资金争取成效同样不容乐观，财政专项转移支付连续三年递减，202x年到位资金较202x年减少近亿元，省级重点建设项目获批数量同比下降40％。这些数据背后的警讯值得每个部门负责人深思。

　　区域竞争的压力加剧映照出危机意识的相对缺失。在最新发布的全省县域经济竞争力评价中，我县综合排名下降两位至第35位，被同处山区的宁武县、清源县反超。横向对比16项主要经济指标，规模以上工业增加值增速、固定资产投资增幅等9项指标处于全市后三位。特别是在战略性新兴产业培育方面，周边县域已形成明显先发优势，邻近三县数字经济核心产业增加值平均增速超过我县14个百分点。竞争格局如同逆水行舟，我们稍有松懈就可能陷入被动。

　　（二）牢牢把握战略机遇窗口

　　在清醒认识困难的更要敏锐捕捉破局的契机。新一轮政策调整期往往孕育着重大发展机遇，关键在于能否把握政策脉搏，实现精准对接。新近推出的县域特色产业集群培育计划，为传统产业转型指明路径；省里布局的跨区域产业协作带建设，提供了承接要素转移的战略通道；市里启动的营商环境优化升级行动，创造了制度创新的实践空间。这些政策红利的叠加释放，正是弯道超车的重要窗口期。

　　构建多维度的政策承接体系需要强化系统思维。建议成立由发改部门牵头，财政、工信、科技等12个部门协同的政策转化专班，建立专项政策清单化管理制度。近期要重点吃透预算内投资结构调整方向，精准包装30个以上资金支持项目；深入研究省级产业基金投放规律，确保全年争取专项资金不低于8亿元。同时要健全政策落实评估机制，试行重点政策条目化追踪问效，每季度开展政策落地效果第三方评估。

　　深化区域协作必须打破行政边界思维。当前长三角、珠三角产业转移呈现加速态势，周边地市已建立产业转移服务站点42个，而我县尚未在重点产业转出地设立对接机构。建议在浙江、广东等地增设5个驻外招商联络处，建立产业转移实时监测系统。同时积极推进与福清、长乐等地的“飞地经济”合作，探索建立税收分成、统计指标共享机制，力争全年承接转移项目20个以上。

　　创新招商模式需要构筑立体化作战体系。传统的招商模式面临边际效益递减，必须构建主导、商会搭台、资本助力的新机制。建议以县工商联为纽带，建立覆盖全国主要商会的招商信息平台，年内组建京津冀、长三角、大湾区3个招商分局。同步设立总规模50亿元的产业发展引导基金，重点投向智能制造、生物医药等前沿领域。特别要深化与深创投、达晨财智等头部机构的战略合作，争取设立2－3支子基金，形成以资引资的良性循环。

　　精准实施攻坚行动，打造跨越发展的强力引擎

　　为了实现高质量发展目标，必须聚焦重点领域，采取针对性措施，确保各项任务落实到位。

　　（一）强化创新驱动，提升产业能级

　　创新驱动是推动经济高质量发展的核心动力。一是加大研发投入力度，鼓励企业建立研发中心和技术孵化器，提升自主创新能力。二是完善科技成果转化机制，搭建产学研合作平台，促进科技成果快速转化应用。三是引进高层次人才和创新团队，出台优惠政策吸引国内外顶尖科研人员落户我县，为创新发展注入新鲜血液。四是优化创新创业环境，简化审批流程，提供全方位服务保障，激发市场主体活力。

　　（二）优化营商环境，增强市场活力

　　良好的营商环境是吸引投资和集聚资源的关键因素。一是深入推进“放管服”改革，简化行政审批程序，提高办事效率。二是加强法治建设，依法保护企业和投资者合法权益，营造公平公正的市场竞争环境。三是完善基础设施建设，提升交通、通信、能源等公共服务水平，为企业生产经营提供有力支撑。四是强化金融服务功能，建立健全多层次资本市场体系，拓宽企业融资渠道，降低融资成本。

　　（三）加快项目建设，夯实发展基础

　　重大项目是拉动经济增长的重要引擎。一是科学谋划重点项目，围绕产业链上下游延伸和配套需求，精心筛选一批具有带动作用的重大项目。二是加快项目建设进度，建立项目跟踪服务机制，及时协调解决遇到的问题，确保项目按期竣工投产。三是强化项目管理，严格执行项目法人责任制、招投标制和工程监理制，确保工程质量。四是加大招商引资力度，瞄准世界500强企业和行业龙头企业，积极开展定向招商、精准招商，吸引更多优质项目落户。

　　（四）深化改革开放，拓展发展空间

　　改革开放是推动经济社会发展的根本动力。一是积极参与区域经济合作，主动融入国家重大发展战略，加强与周边地区交流合作，共建共享发展成果。二是深化重点领域改革，加快推进国企改革、农村改革等关键领域改革，释放改革红利。三是扩大对外开放，积极对接国际市场，参与国际分工合作，提升开放型经济发展水平。四是优化对外贸易结构，大力发展跨境电商、服务贸易等新业态新模式，提高外贸竞争力。

　　（五）推进绿色发展，实现可持续发展

　　绿色发展理念是新时代发展的必然要求。一是严格生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，加强生态修复和环境治理，守护绿水青山。二是发展循环经济，推广清洁生产技术，提高资源利用效率，减少废弃物排放。三是倡导低碳生活方式，加强生态文明宣传教育，引导全社会树立绿色消费观念。四是探索生态产品价值实现机制，通过市场化手段将生态优势转化为经济优势，实现生态保护与经济发展双赢。

　　凝聚各方力量，形成强大合力

　　实现经济高质量发展目标，不仅需要部门的努力，更需要社会各界的广泛参与和支持。

　　（一）加强组织领导，压实工作责任

　　各级要切实履行主体责任，建立健全领导体制和工作机制，明确目标任务，细化工作措施，确保各项工作有序推进。各部门要各司其职、密切配合，形成齐抓共管的工作格局。要加强对基层单位的指导和支持，帮助解决实际问题，确保各项政策措施落地生根。

　　（二）调动各方积极性，激发内在动力

　　充分发挥企业的主体作用，鼓励企业积极参与经济建设，勇于创新，敢于担当。发挥社会组织的桥梁纽带作用，搭建沟通交流平台，凝聚各方智慧和力量。发挥人民群众的主人翁精神，广泛动员群众投身经济社会发展事业，共同创造美好未来。

　　（三）营造良好氛围，增强社会共识

　　充分利用各种媒体渠道，广泛宣传经济高质量发展的重大意义和政策措施，及时报道先进典型和成功经验，营造浓厚的社会氛围。加强舆论引导，回应社会关切，增强社会各界对经济高质量发展的认同感和信心，形成人人关心、人人支持的良好局面。

　　同志们，全县经济高质量发展动员大会的召开标志着我们站在了新的起点上。让我们紧密团结在县委周围，以时不我待的紧迫感和使命感，凝心聚力，真抓实干，为开创我县经济高质量发展的新局面而努力奋斗！