关于加快推进森工企业转型发展的支持意见

　　关于加快推进森工企业转型发展的支持意见

　　（2025年03月18日）

　　各市（地）、县（市、区、管委会）林草主管部门，省林草局机关各部门、直属各单位，省林业科学院：为深入贯彻对我省重点国有林区改革发展相关重要指示精神，落实推进重点国有林区转型发展的决策部署，巩固重点国有林区改革成果，全力做好改革后半篇文章，推动改革不断深化，结合工作实际，对加快推进森工企业转型发展提出以下支持意见。

　　一、推动森工企业与地方经济社会一体化发展

　　将森工企业纳入《xx省林草保护和发展“十四五”规划》《绿水青山就是金山银山——xx省林草业产业发展规划》和各类专项规划以及2035年远景目标，打破地方林草和森工企业界限，实现在各项工作上同一标准，同等待遇，推进森工企业与地方融合发展。通过科学统筹规划，确保森工企业在全省经济发展大局中发挥积极作用。

　　1.加强规划统筹

　　在制定和实施各类发展规划时，应充分考虑森工企业的特殊性和重要性，将其全面融入到全省经济社会发展总体规划之中。具体而言，各级林草主管部门需强化与森工企业的沟通协作，共同研究制定符合实际需求的规划方案，确保规划内容既符合国家政策导向，又契合地方发展实际。

　　2.做好项目前期服务

　　省林草局每年依据规划，按照国家、省投资方向和有关要求，制定项目申报指南，指导森工企业将项目纳入储备库，精准申报项目。通过建立完善的项目前期服务体系，帮助森工企业提升项目申报质量和成功率，确保更多优质项目能够获得资金支持。

　　3.简化项目审批程序

　　省林草局只对口森工集团，不对口集团下属企业。龙江森工、伊春森工林业和草原预算内投资项目可行性研究报告、初步设计文件由两大森工集团报省林草局审批，项目验收由省林草局组织开展。大兴安岭林业集团按照现有程序办理。省级预算项目按照有关规定执行。通过优化审批流程，提高工作效率，减少不必要的中间环节，为森工企业项目落地创造良好条件。

　　4.实施委托项目监管

　　省林草局委托森工集团履行项目日常监管职责，规范监管行为，督促森工集团对下属企业和相关单位严格履行基本建设程序，执行预算内投资计划，按照批复的内容组织好项目实施。通过明确责任分工，强化监督管理，确保项目实施过程合法合规，资金使用安全高效。

　　5.科学利用财政资金

　　省林草局做好沟通协调服务工作，积极组织森工企业申报项目入库，会同省财政厅及时申报，并按照相关程序要求拨付相关资金，根据《林业草原生态保护恢复资金管理办法》和《林业改革发展资金管理办法》相关要求进行资金绩效评价。通过建立健全资金管理机制，提高资金使用效益，充分发挥财政资金的引导和支持作用。

　　二、加大对森工企业森林资源保护利用支持力度

　　优化林地使用程序，建立森林抚育联动机制，进一步加大对森工企业森林资源保护利用的支持力度，促进森林资源的可持续发展。

　　6.优化林地使用程序

　　对森工企业基础设施、涉及民生的公益类项目以及修筑直接为林业生产服务的设施建设使用林地，采取林业局有限公司现地核实、森工集团审查把关、省林草局初审上报或批准的方式办理。大兴安岭林业集团公司范围内的林地审核审批仍按照现行程序和方式进行办理。通过简化审批流程，提高审批效率，确保森工企业能够更加便捷地使用林地资源。

　　7.建立森林抚育联动机制

　　森工集团负责组织开展作业设计、实施、检查、验收、评价等工作，并于次年4月底前将森林抚育作业质量验收结果报省林草局，省林草局将会同省财政厅组织开展省级抽查。通过建立科学合理的森林抚育联动机制，确保森林抚育工作高质量完成，有效提升森林资源的质量和效益。

　　三、强化科技创新驱动，提升森工企业发展水平

　　鼓励和支持森工企业加大科技创新投入，推动技术进步和产业升级，全面提升企业的核心竞争力和可持续发展能力。

　　8.加强科技研发合作

　　积极推动森工企业与高等院校、科研院所等科研机构开展深度合作，共同攻克关键技术难题，开发具有自主知识产权的新产品、新技术。通过搭建产学研合作平台，促进科技成果的有效转化和应用，为企业创新发展提供强大动力。

　　9.推广先进适用技术

　　定期组织技术培训和交流活动，推广国内外先进的林业生产技术和管理经验，帮助企业提升技术水平和管理水平。鼓励企业引进高层次人才，组建专业化的技术研发团队，为技术创新提供有力的人才支撑。

　　10.完善科技创新激励机制

　　建立健全科技创新激励机制，对在科技创新方面取得突出成绩的企业和个人给予表彰和奖励，激发广大员工的创新热情和创造力。通过营造良好的创新氛围，推动企业不断实现技术突破和产业升级。

　　四、深化体制机制改革，激发森工企业发展活力

　　持续推进森工企业内部改革，优化资源配置，完善治理结构，激发企业内在发展动力和活力。

　　11.优化企业内部管理

　　指导森工企业建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，提高企业管理水平和运营效率。通过加强内部管控，降低运营成本，提升企业经济效益。

　　12.深化人事制度改革

　　推行市场化选聘、契约化管理等新型用人机制，建立以业绩为导向的考核评价体系，形成能上能下、能进能出的用人环境。通过激发员工的工作积极性和创造性，提升企业整体素质和竞争力。

　　13.完善分配激励机制

　　探索建立股权激励、超额利润分享等多种形式的激励机制，将员工个人利益与企业发展紧密联系起来，增强员工的归属感和责任感。通过合理分配利益，调动全体员工的积极性和主动性，推动企业持续健康发展。

　　五、加强组织领导，确保政策措施落实到位

　　各级林草主管部门要切实加强对森工企业转型发展的组织领导，建立健全工作机制，确保各项政策措施落到实处、见到实效。

　　14.强化责任落实

　　明确各级各部门的责任分工，层层传导压力，逐级压实责任，确保每一项任务都有人抓、有人管。通过建立责任清单和任务台账，定期跟踪问效，及时发现和解决存在的问题。

　　15.加强监督检查

　　建立健全监督检查机制，定期对政策措施落实情况进行督查评估，确保各项任务按计划有序推进。对于发现的问题，要及时整改落实，确保政策措施真正发挥作用。

　　16.注重总结宣传

　　及时总结推广典型经验和成功做法，广泛宣传森工企业转型发展取得的成效，营造良好的舆论氛围和社会环境。通过树立先进典型，发挥示范引领作用，带动更多企业积极参与转型发展。