关于我县农村集体“三资”管理情况的专题报告

　　为进一步强化我县农村集体经济组织的资金、资产、资源（简称“三资”）管理工作，切实维护农民的根本利益，推动乡村振兴战略的有效实施，县委巡察机构在村级巡察过程中，针对“三资”管理中存在的典型问题进行了深入分析与总结。现将具体情况汇报如下：

　　一、存在的主要问题

　　（一）资金管理随意性较大。首先，资金收支记录不完整，部分村庄存在私设账外账的现象。集体土地租金、占地补偿、社会捐款等现金收入未能及时入账，由村干部长期保管，后期通过费用支出单据进行抵账，导致实际收支与账目记录严重脱节，无法真实反映村集体的财务状况。此外，一些村庄还私自设立了账外账，增加了财务管理的复杂性和风险。其次，财务票据支出管理混乱。大额支出缺乏详细说明，账目与实际情况不符，虚报费用、伪造单据等行为屡见不鲜，甚至有村干部以个人名义代开发票，掩盖真实的施工费用。最后，集体资金使用不当。集体资金被用于报销村干部个人应承担的费用，过度发放务工（误工）补贴，隐瞒开支，违规将集体资金外借以谋取私利等现象普遍存在，严重损害了集体利益。

　　（二）资产管理存在明显不足。首先是资产底数不清，面临流失的风险。大多数村庄的资产管理台账形同虚设，集体资产长期未进行盘点，上级部门拨付或移交的固定资产，如旧学校等遗留资产，尤其是机动地和四荒地等资源性资产，普遍存在应入账而未入账的情况。即使在201x年度的清产核资工作中，也未能得到有效整改。其次是资产处置随意，未能充分发挥其应有的作用。包括老学校、房屋、市场等在内的集体资产，在对外出租或发包时，往往缺乏必要的价格评估和公开竞标程序，主要依赖于党支部书记或村“两委”干部的内部讨论决定，导致集体资产被个人无偿使用或以极低的价格承包，严重影响了集体收益。最后是损公济私，集体利益受到严重侵害。通过暗箱操作或利用政策漏洞，使得集体资产资源未能为村集体带来应有的经济效益，反而成为少数人牟取私利的工具。

　　（三）土地资源承包经营操作不规范。一方面，超期承包土地问题突出。部分村庄以筹集资金修建道路、安装电力设施等为由，违反规定将集体土地对外承包超过三年期限，并一次性收取全部租金，这种做法不仅违背了相关政策法规，还可能引发后续的土地使用权争议。另一方面，土地租赁费用应收未收，影响了集体收入的稳定增长。再者，个别村庄未经相关部门同意，擅自将经过村庄的河坡等公共资源发包给个人或企业，这种越权行为不仅扰乱了正常的土地管理秩序，还可能导致国有资产的流失。

　　二、问题产生的原因

　　上述“三资”管理中存在的问题，其根源在于以下几个方面：一是制度建设滞后，缺乏有效的监管机制。尽管近年来国家和地方出台了一系列关于农村集体经济组织管理的法律法规，但在具体执行过程中，由于缺乏明确的操作指南和监督措施，导致这些政策难以落地生根。二是干部素质参差不齐，法治意识淡薄。部分村干部法律知识匮乏，对相关政策理解不深，加之权力集中、监督缺失，容易产生违规违纪行为。三是村民参与度不高，监督作用有限。受传统观念影响，许多村民对村务管理持旁观态度，不愿或不敢参与其中，即使发现问题也不愿积极举报，导致监督效果大打折扣。四是信息化建设滞后，透明度不足。当前，大多数农村地区尚未建立起完善的财务公开平台，信息传递渠道不畅，村民难以及时了解村集体的财务状况，这在一定程度上助长了不正之风的滋生。

　　三、解决对策建议

　　针对以上问题，提出以下几点建议：

　　（一）健全制度体系，强化监督管理。建议上级部门进一步完善农村集体经济组织管理的相关制度，细化操作流程，明确责任分工，确保各项政策能够落到实处。同时，建立健全村务公开制度，定期向村民公布财务收支、资产变动等情况，增强工作的透明度，接受社会各界的监督。对于发现的问题，要严肃查处，绝不姑息迁就，形成强有力的震慑效应。

　　（二）提升干部素质，增强法治意识。加强对村干部的教育培训力度，组织他们系统学习了《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规，提高其依法行政的能力。通过开展警示教育活动，使广大村干部深刻认识到违法乱纪的危害性，自觉抵制各种不良诱惑，树立正确的权力观、利益观和服务观。

　　（三）激发村民活力，扩大民主参与。鼓励和支持村民积极参与到村务管理中来，引导他们通过合法途径表达自己的意见和建议。建立健全村民代表会议制度，确保重大事项决策过程公开透明，充分听取各方声音，凝聚共识。同时，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围，让更多的村民了解并支持村集体的发展规划，共同为实现乡村振兴贡献力量。

　　（四）加快信息化建设，提高管理水平。借助现代信息技术手段，加快推进农村集体经济组织管理信息化建设，搭建统一的财务管理平台，实现数据共享、业务协同。通过手机APP、微信公众号等多种渠道，及时发布村集体的财务信息，方便村民查询和监督。此外，还可以引入第三方专业机构进行审计，确保财务数据的真实性和准确性，提升整体管理水平。

　　总之，加强农村集体经济组织“三资”管理是一项长期而艰巨的任务，需要各级党委政府高度重视，全社会共同努力。只有这样，才能真正实现农村经济社会的可持续发展，让广大农民群众共享改革发展的成果。在今后的工作中，我们将深入贯彻学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，不断探索创新，努力破解难题，为推进乡村振兴战略作出新的更大贡献。

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