某区委编办在破解“小马拉大车”突出问题会议上的发言

　　各位领导，同志们：

　　根据《xx市xx区破解“小马拉大车”突出问题提升基层治理服务能力重点任务清单》，区委编办单独承担牵头职责xx项、会同其他部门共同承担牵头职责xx项、承担配合职责xx项。按照会议安排，现就有关情况汇报如下。

　　一、主要工作情况

　　区委编办始终坚持把破解“小马拉大车”突出问题作为当前机构编制管理中的一个重要课题，并纳入此次乡镇（街道）机构改革同步研究、积极推动落实。

　　（一）在优化基层权责配置方面。按照省政府及省、市委编办部署要求，在《xx省乡镇（街道）法定行政权力事项指导目录》《xx省赋予乡镇（街道）县级行政权力事项指导目录》《乡镇（街道）属地事项责任清单指导目录（202x年本）》框架下，区委编办会同区司法局梳理提出乡镇（街道）“三张清单”，经区政府同意后，明确法定行政权力事项xx项、属地事项xx项，赋予县级行政权力事项xx项。在清单印发时，细化明确了权责清单动态调整机制和程序，由相关乡镇（街道）提出书面申请，区委编办会同区司法局按程序办理。同时，建立了职责准入机制，明确除法律法规规章以及党中央、国务院和省委、省政府规定外，区级各部门不得自行明确乡镇（街道）的属地事项。清单之外，确需交由乡镇（街道）承担的临时性、阶段性职责和工作任务，须征求乡镇（街道）意见后按程序报区委区政府批准，并报市级相关部门备案。在此次重新制定的乡镇（街道）“三定”规定中，进一步强化了上述规定要求，明确乡镇（街道）主要职责限定为“三定”规定、法律法规规章和“三张清单”赋予以及区委、区政府交办，进一步厘清区乡之间的权责边界，切实为基层减负。

　　（二）在优化基层管理协调方面。持续完善派驻机构管理体制，推动将派驻机构人员纳入乡镇（街道）统一指挥协调，对在乡镇（街道）实行派驻体制的机构，如市场监管所、自然资源所等，通过明确职责分工、健全协调机制，确保派驻机构与乡镇（街道）之间的无缝对接，提升基层治理效能。同时，积极探索建立“一支队伍管执法”的模式，整合乡镇（街道）现有执法力量和资源，组建综合行政执法队伍，集中行使依法授权或委托的行政处罚权，有效解决多头执法、重复执法等问题。此外，区委编办还积极推进乡镇（街道）综合服务中心建设，整合便民服务资源，推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革，提高公共服务质量和效率，切实增强人民群众的获得感和满意度。

　　二、取得的成效

　　通过一系列改革举措的实施，xx区在破解“小马拉大车”突出问题、提升基层治理服务能力方面取得了显著成效。一是基层权责更加清晰。通过“三张清单”的制定和实施，明确了乡镇（街道）的法定职责、属地事项和赋权事项，厘清了区乡之间的权责边界，避免了职责不清、推诿扯皮的现象。二是基层治理更加高效。通过完善派驻机构管理体制、组建综合行政执法队伍、推进综合服务中心建设等措施，实现了基层治理资源的有效整合和优化配置，提升了基层治理能力和水平。三是基层负担明显减轻。通过建立职责准入机制，严格控制区级部门向乡镇（街道）下派工作任务，减少了基层不必要的事务性工作，让基层干部有更多时间和精力投入到服务群众、推动发展的工作中去。四是群众满意度不断提升。通过推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革，简化办事流程，缩短办事时间，提高了公共服务的质量和效率，得到了广大人民群众的认可和支持。

　　三、存在的问题

　　尽管我们在破解“小马拉大车”突出问题、提升基层治理服务能力方面取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽视的问题和不足。一是部分乡镇（街道）对改革的认识还不够到位，存在被动应付、等待观望的思想，影响了改革的深入推进。二是部分区级部门对下放权力后的监管和服务跟进不够及时，导致基层在承接权力过程中遇到困难和问题。三是综合行政执法队伍建设还需加强，部分执法人员业务能力有待提升，执法行为规范性有待加强。四是基层治理信息化水平不高，信息孤岛现象依然存在，影响了基层治理的智能化和精准化。

　　四、下一步工作打算

　　针对存在的问题和不足，区委编办将在区委、区政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以更高的政治站位、更实的工作举措，扎实推进破解“小马拉大车”突出问题、提升基层治理服务能力各项工作。

　　（一）深化思想认识，增强改革自觉。进一步加强对各级领导干部的教育培训，引导大家深刻认识到破解“小马拉大车”突出问题、提升基层治理服务能力的重要性和紧迫性，切实增强改革的责任感和使命感。同时，加大宣传力度，营造浓厚的改革氛围，凝聚起全社会关心支持改革的强大合力。

　　（二）强化督导考核，确保改革落地。建立健全改革督导考核机制，将破解“小马拉大车”突出问题、提升基层治理服务能力纳入年度目标责任制考核体系，定期开展专项督查，及时发现和解决问题，确保各项改革举措落到实处、见到实效。对改革推进不力、效果不佳的单位和个人，严肃追责问责，形成强有力的倒逼机制。

　　（三）加强队伍建设，提升治理能力。加大对基层干部特别是综合行政执法队伍的培训力度，通过举办培训班、专题讲座等形式，提升他们的业务能力和综合素质。同时，探索建立激励机制，对表现突出的基层干部给予表彰奖励，激发他们的工作积极性和创造性。

　　（四）推进智慧治理，提高服务水平。加快基层治理信息化建设，打破信息孤岛，实现数据共享，提升基层治理的智能化和精准化水平。依托大数据、云计算等现代信息技术，创新服务方式，优化服务流程，提高公共服务的质量和效率，真正让群众少跑腿、好办事、不添堵。

　　总之，破解“小马拉大车”突出问题、提升基层治理服务能力是一项系统工程，需要全区上下共同努力、久久为功。区委编办将始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕区委、区政府的决策部署，锐意进取、真抓实干，为建设更高水平的平安xx、幸福xx作出新的更大贡献。谢谢大家！

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