关于国家治理现代化条件下政府采购制度的完善与思考

　　摘要：国家治理体系和治理能力现代化是全部组成要素实现现代化，《政府采购法》颁布以来，政府采购工作进入正规，但从运行情况看，政府采购市场运行和治理还没有完全走上法治化轨道，机构设置重叠、采购程序繁琐、供应商选择狭窄、集中采购项目泛化、法律责任承担不力等问题制约政府采购法制化进程，本文通过分析问题成因，提出加强理论研究、完善法律规范、深化体制改革、加强信息化手段运用、科学精准高效管理、实施全面有效监督六个方面对策建议。

　　关键词：政府采购、法治建设

　　一、推进政府采购法治建设的重大意义

　　（一）实现政府与政府采购市场之间关系平衡的重要保证。政府采购是政府行使行政职能的行为，具有一定行政色彩，容易破坏政府采购市场运行秩序，因此完善政府采购法治建设是维护市场公共利益，实现政府采购公平正义的重要途径，是平衡政府与政府采购市场关系的重要保证。

　　（二）推动政府采购法制化规范化建设的必要途径。在政策主导下，政府采购面临诸多困境，暴露不少问题，反映出政府行政性管理思维对政府经济活动制约作用的局限性，化解行政机制干扰市场运行规律，完善政府采购市场调控，必须加强政府采购法制化规范化建设。

　　（三）避免出现违规操作违法乱纪行为的有效手段。法律是维护市场公平正义最有力的武器，对于政府采购来讲，权力和约束并行，但在利益驱使下，容易出现监守自盗、滋生腐败的问题，建立完善系统的政府采购法律机制，可以有效预防违法违规问题，真正实现让权力在阳光下运行。

　　二、当前政府采购法治建设存在的主要问题

　　（一）机构设置重叠职责界限不清晰。按照政府采购要素构成，采管和监督应分别设置机构，但现行政府采购的代理、管理和监督机构通常存在职责交叉、权限不清的问题。这不仅导致工作效率低下，而且增加了管理成本，影响了政府采购市场的健康发展。例如，在某些地方，政府采购的管理机构同时承担着监督职责，这种既当运动员又当裁判员的角色定位，难以确保政府采购过程的公正性和透明度。此外，由于缺乏明确的职责划分，不同部门之间的协调配合也存在困难，容易出现推诿扯皮的现象，进一步加剧了政府采购市场的混乱局面。

　　（二）法律法规体系不健全执行力度不够。虽然《政府采购法》及相关配套法规已经出台，但在实际操作中，仍存在法律条文模糊、实施细则缺失等问题。一方面，现行法律法规对一些关键环节的规定过于原则化，缺乏可操作性，使得基层执行过程中难以把握尺度；另一方面，对于违反政府采购法律法规的行为，惩处措施不够严厉，执法力度不足，未能形成有效的威慑力。这不仅影响了法律法规的权威性，也削弱了政府采购市场的法治环境。

　　（三）采购程序复杂效率低下。政府采购程序繁琐，审批环节多，周期长，严重影响了采购效率。特别是在紧急采购或特殊项目采购时，过长的审批流程可能导致错过最佳采购时机，增加采购成本。此外，复杂的采购程序还增加了供应商的参与门槛，限制了市场竞争的充分性，不利于优质供应商的脱颖而出。这不仅影响了政府采购的质量，也降低了财政资金的使用效益。

　　（四）供应商选择范围有限竞争不充分。当前，政府采购市场上的供应商选择范围相对有限，部分领域甚至出现了垄断现象。这主要是因为政府采购信息的公开透明度不高，信息发布渠道单一，中小企业和新兴企业难以获得平等的竞争机会。同时，一些地方和部门在供应商资格审查过程中，存在过度设置门槛、歧视性条款等问题，进一步压缩了供应商的选择空间。这种情况下，政府采购难以实现真正的公平竞争，不仅影响了采购效果，也不利于促进中小企业的发展。

　　（五）集中采购项目泛化责任分散。近年来，随着政府采购规模的不断扩大，集中采购成为一种普遍的做法。然而，在实际操作中，集中采购项目泛化的现象较为突出，许多本应由各部门自行采购的项目也被纳入集中采购范围。这不仅增加了集中采购机构的工作压力，也导致了责任分散，一旦出现问题，难以追责。此外，集中采购项目的过多过滥，也容易造成资源浪费，影响政府采购的整体效益。

　　（六）法律责任承担不力追责机制不健全。在政府采购过程中，对于违反法律法规的行为，现有的追责机制存在明显不足。一方面，对于采购人、供应商以及中介机构等各方的责任追究力度不够，存在“重处罚轻整改”的现象；另一方面，对于一些轻微违法行为，往往采取警告、罚款等较轻的处罚措施，未能起到应有的震慑作用。此外，由于缺乏有效的追责机制，一些违法违纪行为难以得到及时查处，严重影响了政府采购市场的健康发展。

　　三、推进政府采购法治建设的对策建议

　　（一）加强理论研究提升法治水平。理论是行动的先导，加强政府采购法治建设，首先需要深化对政府采购理论的研究。应组织专家学者围绕政府采购的基本理论、国际经验、中国国情等方面开展深入研究，为政府采购法治建设提供坚实的理论支撑。同时，要注重理论联系实际，将研究成果转化为具体的政策措施，指导政府采购实践。此外，还应加强对政府采购法治建设的宣传普及，提高全社会的法治意识，营造良好的法治氛围。

　　（二）完善法律法规体系增强可操作性。法律法规是政府采购法治建设的基础，应进一步完善《政府采购法》及相关配套法规，使其更加符合实际需要。具体来说，一是要细化法律法规的具体条款，增强其可操作性，减少基层执行中的随意性和不确定性；二是要针对政府采购中出现的新情况、新问题，及时修订和完善相关法律法规，确保其与时俱进；三是要加强法律法规的宣传培训，提高各级政府采购工作人员的法律素养，确保法律法规得到有效贯彻执行。

　　（三）深化体制改革优化机构设置。体制机制是政府采购法治建设的关键，应通过深化改革，优化政府采购机构设置，理顺职责分工，提高工作效率。一是要明确政府采购管理机构、代理机构和监督机构的职责权限，避免职责交叉、权限不清的问题；二是要建立健全跨部门协调机制，加强部门间的沟通协作，形成合力；三是要探索建立政府采购第三方评估机制，引入社会力量参与政府采购监管，提高监管的公正性和透明度。

　　（四）加强信息化手段运用提升管理水平。信息技术是提升政府采购管理水平的重要手段，应充分利用现代信息技术，推进政府采购信息化建设。一是要加快建设全国统一的政府采购电子平台，实现政府采购全过程电子化管理，提高采购效率；二是要利用大数据、云计算等技术，加强对政府采购数据的分析应用，为决策提供科学依据；三是要加强信息安全保障，确保政府采购信息的安全可靠。

　　（五）科学精准高效管理提高采购质量。科学精准高效的管理是提升政府采购质量的关键，应从以下几个方面入手：一是要建立健全政府采购需求管理制度，确保采购需求的合理性和科学性；二是要优化采购方式，根据不同类型的采购项目，灵活选择公开招标、邀请招标、竞争性谈判等采购方式，提高采购效率；三是要加强合同管理，确保采购合同的合法性和有效性，维护各方合法权益；四是要强化绩效评价，建立健全政府采购绩效评价体系，定期对采购项目进行评估，及时发现和解决问题。

　　（六）实施全面有效监督保障公平正义。监督是政府采购法治建设的重要保障，应建立健全全方位、多层次的监督体系，确保政府采购过程的公平正义。一是要加强内部监督，建立健全内部控制制度，防范廉政风险；二是要加强外部监督，充分发挥审计、监察等部门的作用，加大对政府采购的监督检查力度；三是要畅通社会监督渠道，鼓励公众参与政府采购监督，形成全社会共同关注和支持政府采购的良好氛围；四是要严肃查处违法违纪行为，对违反政府采购法律法规的行为，依法依规严肃处理，绝不姑息迁就。

　　综上所述，推进政府采购法治建设是一项系统工程，需要政府、企业和社会各界共同努力。只有不断完善法律法规体系，深化体制机制改革，加强信息化手段运用，科学精准高效管理，实施全面有效监督，才能真正实现政府采购的法治化、规范化，为经济社会发展提供有力支持。在今后的工作中，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习了相关法律法规，扎实推进政府采购法治建设，努力开创政府采购工作新局面。

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