县长在推进农村产权改革暨“三变”改革发展集体经济推进会上的讲话

　　去年以来，我县紧紧抓住省、市农村集体产权制度改革重点县和清产核资整体推进县机遇，按照“全面部署、试点先行、重点突破、稳妥推进”的思路，坚持党政主抓、部门主推、群众主体的原则，扎实推进农村集体产权制度改革，全县x个村（社区）全部完成清产核资任务，x个试点村“三变”改革全面启动，x个村的集体经济积累达到x万元以上。我们的主要做法是：

　　一、做到“三个真实”，搞好清产核资。清产核资是推进集体产权制度的基础。我们坚持把“三个真实”贯穿清产核资始终。一是家底摸查实。以土地确权登记、林权登记、土地二调成果及20xx年“三资”清产核资管理台账为基础，通过进村入户、深入田间地头实地盘点等方式，查明了资产的实际数量。二是精确评估实。为了合理确定资源资产的市值，邀请“三委会”成员、老党员、县镇农村经营管理部门进行评估，并将评估结果进行公布，接受群众监督。三是严格核查实。通过询证核对、重点核查等办法进行认真核实资金，对“三资”数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况，采取账物相符的办法进行核实；对资源性资产、非经营性资产逐一建立台账，规范管理，做到账物、类别、资产“三清”。全县村级资源性资产x万亩，经营性资产x万元，非经营性资产x万元。

　　二、规范“三定程序”，确认成员身份。科学合理界定入股社员身份是推进集体产权制度的前提。我们按照“尊重历史、民主评议、依据现实”的原则界定社员身份。一是尊重历史定。依据户籍登记、土地承包关系等因素，以村为单位，坚持依法依规，进行分类登记，由村三委会进行资格初审，经村民代表大会讨论通过后张榜公示，对集体经济组织成员的条件做出了基本限定。二是民主评议定。坚持以人为本、统筹兼顾不同群体的合法利益，对有人无地、人少地多等问题，由村民代表大会研究决定，对取得城镇非农户口或其他非本村集体经济组织成员身份的人员，根据其是否依赖集体土地作为基本生活保障、是否在其他集体经济组织享受成员权利等实际情况，通过民主程序决定其是否享有成员资格。三是依据现实定。对于因婚姻、收养、抚养等原因迁入本村的人员，以及新生儿、复转军人、大中专毕业生等特殊群体，按照国家法律法规和政策规定，结合村规民约，通过民主程序确认其成员资格。这一过程中，我们注重发挥村民自治作用，确保成员身份确认公开透明、公平公正。

　　三、创新“三大机制”，激发改革活力。为了确保农村集体产权制度改革顺利推进，我们积极探索创新工作机制，激发改革活力。一是建立利益联结机制。通过“股份合作+保底分红+务工收入”等多种形式，构建农民与集体经济组织的利益共同体，让农民成为改革的受益者。二是完善监督管理机制。建立健全农村集体资产管理制度，加强对集体资产的监管，防止资产流失，确保集体资产保值增值。三是健全风险防控机制。制定和完善风险防控预案，对可能出现的风险点进行提前预判和有效应对，确保改革平稳有序进行。同时，我们还积极引导和支持有条件的村发展集体经济项目，如乡村旅游、特色种养殖业等，通过产业带动，实现集体增收、农民致富。

　　四、强化“三项保障”，确保改革成效。改革的成功离不开强有力的保障措施。一是组织保障。成立了由县委、县政府主要领导任组长的农村集体产权制度改革领导小组，下设办公室负责日常协调工作，确保改革工作有人抓、有人管。二是政策保障。出台了一系列配套政策措施，为改革提供政策支持。如，制定了《关于推进农村集体产权制度改革的实施意见》，明确了改革的目标任务、基本原则和主要措施；出台了《农村集体资产股权管理办法》，规范了股权设置、股权管理等工作。三是资金保障。加大财政投入力度，安排专项资金用于改革工作，确保各项改革措施落实到位。同时，积极争取上级支持，整合各类涉农资金，提高资金使用效益。

　　五、注重“三个结合”，提升改革质量。在推进农村集体产权制度改革的过程中，我们注重将改革与乡村振兴、脱贫攻坚、基层治理等工作相结合，提升改革的整体质量和效果。一是与乡村振兴相结合。将农村集体产权制度改革作为实施乡村振兴战略的重要抓手，通过改革盘活农村资源资产，发展壮大集体经济，促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。二是与脱贫攻坚相结合。充分发挥农村集体产权制度改革在脱贫攻坚中的重要作用，通过改革带动贫困户增收脱贫，巩固脱贫攻坚成果。三是与基层治理相结合。通过改革增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，提升农村基层治理能力和水平，促进农村社会和谐稳定。

　　总之，在推进农村集体产权制度改革的过程中，我县始终坚持党的领导，深入学习贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，紧密结合实际，积极探索实践，取得了初步成效。下一步，我们将继续按照中央和省市的决策部署，进一步深化农村集体产权制度改革，不断激发农村发展活力，为实现农业强、农村美、农民富的目标而努力奋斗。

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