试论县级人大监督工作的规范化建设

　　一、县级人大监督工作规范化的含义

　　在地方人大常委会设立40周年之际，习近平总书记对地方人大工作提出了要求。他指出：地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。要加强自身建设，提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效。遵循总书记这一要求，县级人大及其常委会要抓好的一项重要工作，就是依法严格行使监督权，做实每项监督工作，使“任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督”。那么，监督工作如何才能“依法、严格、做实”，获得医治不严不实顽症的良方呢？笔者认为，一个重要的方面就是要强化监督工作的规范化建设。规范化的意思是指：“在经济、技术和科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念，通过制定、发布和实施标准(规范、规程和制度等)以达到统一，从而获得最佳秩序和社会效益。”应用到县级人大监督工作方面，则是指：“根据宪法法律的规定和本地方人大监督工作的需要，合理制定监督工作的基本制度、组织规程以及工作流程，以形成统一、规范和相对稳定的监督体系，通过对该体系的实施和不断完善，达到监督工作井然有序、既严又实之目的”。

　　二、当前县级人大监督工作规范化方面存在的问题

　　回顾本地方和了解其他县多年来的人大监督工作，个人认为在规范化方面主要存在以下问题。

　　（一）规范化的意识不浓。一是县级人大的一些领导同志和委室人员是从党委、政府部门过来的，擅长个人拍板，喜欢按个人想法办事，不习惯人大的集体行权，不习惯人大按法定程序办事，往往在组织领导监督工作上随意性大、临时动议多，缺乏规范化的意识。二是在形式上讲规则、程序，但在具体环节上却把握不住重点和关键，导致监督工作流于形式，缺乏实质性的效果。三是部分人大代表和工作人员对规范化建设的重要性认识不足，缺乏主动性和积极性，甚至认为规范化会束缚手脚，影响工作效率。这种观念上的偏差，使得规范化建设难以深入推进，监督工作的质量和效果大打折扣。

　　（二）监督制度不完善。尽管各地县级人大都制定了一些监督工作制度，但这些制度在内容上不够全面、系统，在操作上缺乏具体性和可操作性。例如，有的地方虽然制定了《监督法》实施细则，但在具体条款的细化和落实上存在空白，导致在实际工作中难以执行。此外，一些制度文件之间缺乏衔接，甚至相互矛盾，使得监督工作陷入混乱。例如，某县人大常委会在制定监督工作计划时，没有充分考虑与其他部门的协调配合，导致监督工作与政府工作脱节，难以形成合力。

　　（三）监督程序不规范。监督程序是确保监督工作合法、有效的重要保障。然而，目前许多县级人大在监督程序上存在诸多问题。首先，监督程序的启动不够及时。一些重大事项和热点问题，由于信息不对称或沟通不畅，未能及时纳入监督范围，导致问题积累，难以解决。其次，监督程序的执行不够严格。一些地方在监督过程中，存在走过场、敷衍了事的现象，监督意见和建议得不到有效落实。再次，监督程序的反馈机制不健全。监督结果的公开透明度不高，人民群众对监督工作的参与度和满意度较低，监督效果难以评估和检验。

　　（四）监督能力不足。县级人大及其常委会的监督能力直接影响着监督工作的质量和效果。然而，目前许多县级人大在监督能力方面存在明显短板。一是专业人才匮乏。县级人大工作人员普遍缺乏法律、财经、审计等方面的专业知识，难以对复杂问题进行深入分析和判断。二是监督手段单一。许多县级人大仍然依赖传统的听汇报、看材料、走马观花式的检查，缺乏现代信息技术支持，难以发现深层次的问题。三是监督方法创新不足。一些地方在监督方式上墨守成规，缺乏创新精神，难以适应新形势、新任务的要求。

　　（五）监督氛围不浓厚。良好的监督氛围是推动监督工作规范化的重要条件。然而，目前许多县级人大在营造监督氛围方面还存在不足。一是宣传力度不够。对人大监督工作的意义、作用和成效宣传不足，社会各界对人大监督的认识和支持度不高。二是监督文化缺失。一些地方对人大监督工作的重视程度不够，缺乏必要的制度保障和激励机制，导致监督工作缺乏动力和活力。三是监督环境不优。一些地方的党政领导对人大监督工作不够支持，甚至存在抵触情绪，使得监督工作难以顺利开展。

　　三、推进县级人大监督工作规范化的路径

　　针对上述问题，推进县级人大监督工作规范化，需要从以下几个方面入手：

　　（一）强化规范意识，提升思想认识。首先，要深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，增强做好人大监督工作的责任感和使命感。其次，要加强教育培训，通过举办专题培训班、研讨会等形式，提高人大代表和工作人员的法治意识和监督能力。再次，要树立正确的监督理念，克服“怕得罪人”“怕麻烦”等消极思想，敢于监督、善于监督，切实履行好宪法和法律赋予的监督职责。

　　（二）完善监督制度，提供制度保障。一是要建立健全监督工作制度体系，包括监督工作规划、年度监督计划、专项监督方案等，确保监督工作有章可循、有据可依。二是要细化监督工作程序，明确监督工作的各个环节和步骤，确保监督过程合法、规范。三是要加强制度之间的衔接，避免制度冲突和重复，形成系统化、科学化的监督制度体系。四是要建立监督工作评估机制，定期对监督工作进行评估和总结，不断优化和完善监督制度。

　　（三）规范监督程序，确保监督效果。一是要完善监督程序启动机制，确保重大事项和热点问题能够及时纳入监督范围。二是要严格执行监督程序，杜绝走过场、敷衍了事的现象，确保监督意见和建议得到有效落实。三是要健全监督结果反馈机制，通过公开透明的方式，向社会各界公布监督结果，接受群众监督。四是要加强监督工作的跟踪问效，对监督意见和建议的落实情况进行持续关注，确保监督效果落到实处。

　　（四）提升监督能力，增强监督实效。一是要加强专业人才培养，通过引进、培训等方式，提高人大代表和工作人员的专业素质和业务能力。二是要创新监督手段，充分利用现代信息技术，提高监督工作的科学性和精准性。三是要丰富监督方法，探索建立第三方评估、专家咨询等机制，提高监督工作的权威性和公信力。四是要加强与其他部门的协调配合，形成监督工作合力，提高监督工作的整体效能。

　　（五）营造监督氛围，凝聚社会共识。一是要加强宣传引导，通过多种渠道和形式，广泛宣传人大监督工作的意义、作用和成效，提高社会各界对人大监督的认识和支持度。二是要培育监督文化，建立健全激励机制，激发人大代表和工作人员的监督热情和积极性。三是要优化监督环境，争取党政领导的支持，营造良好的监督氛围，为监督工作创造有利条件。

　　四、结语

　　总之，推进县级人大监督工作规范化，是一项系统工程，需要各方共同努力。只有通过强化规范意识、完善监督制度、规范监督程序、提升监督能力、营造监督氛围，才能真正实现监督工作的“依法、严格、做实”，更好地服务于经济社会发展和改革攻坚任务。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，勇于担当、积极作为，为推进县级人大监督工作规范化作出新的更大贡献。

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