试论县级人大监督工作的规范化建设

　　一、县级人大监督工作规范化的含义

　　在地方人大常委会设立40周年之际，习近平总书记对地方人大工作提出了要求。他指出：地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。要加强自身建设，提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效。遵循总书记这一要求，县级人大及其常委会要抓好的一项重要工作，就是依法严格行使监督权，做实每项监督工作，使“任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督”。那么，监督工作如何才能“依法、严格、做实”，获得医治不严不实顽症的良方呢？笔者认为，一个重要的方面就是要强化监督工作的规范化建设。规范化的意思是指：“在经济、技术和科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念，通过制定、发布和实施标准(规范、规程和制度等)以达到统一，从而获得最佳秩序和社会效益。”应用到县级人大监督工作方面，则是指：“根据宪法法律的规定和本地方人大监督工作的需要，合理制定监督工作的基本制度、组织规程以及工作流程，以形成统一、规范和相对稳定的监督体系，通过对该体系的实施和不断完善，达到监督工作井然有序、既严又实之目的”。

　......