基层反映新型职业农民培育存在的问题与建议

　　大力培育新型职业农民是党中央、国务院为加快农业农村发展，解决“谁来种地、如何种好地”问题提出的战略决策。我XXX自20xx年启动新型职业农民培育试点工作以来，积极探索建立了教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度，但新型职业农民总量不足和质量不高等培育难题仍未得到有效解决，特别是给财政相对困难的区县实施乡村振兴战略、全面建成小康社会带来了巨大挑战。

　　一、存在的主要问题

　　（一）培育组织体系不健全。一是培训对象难找。“符合条件的不愿接受培训、愿意参加培训的条件不足”是当前选择培训对象面临的现实困境。以XXX县为例，现有农村劳动力中，常年外出务工人员达XXX万以上，在选择培训对象时，多以“年龄结构偏大、文化素质不高、市场意识缺乏、接受能力较差”的留守人员为主，加入新型职业农民队伍中的返乡农民工、高校毕业生、新型农业经营主体从业者等新生力量不足。二是培育资源较为匮乏。目前，我XXX初步建立了以农业广播电视学校（以下简称农广校）为主体、部分社会职业培训机构为补充的新型职业农民培训体系，培训主要以“政府买单”的方式开展，培育资源非常有限。以XXX为例，XXX年市级主管部门下达到该区总的培育资金XXX万元（其中：中央财政资金XXX万元，市级政策扶持资金XXX万元），其中安排生产经营型职业农民培训XXX人共计资金XXX万元，培训时间15天人均补助XXX元，安排专业技能型、社会服务型和创业创新型职业农民培训XXX人共计资金XXX万元，培训时间7天人均补助XXX元，而后续指导管理服务支出人均仅补助XXX元。以XXX县为例，201x年该县需承担950名新型职业农民培育任务，其中县农广校承担了全县60%的培训任务，但实有专业教师XXX名（编制XXX名），数量严重不足，尤其是既懂理论知识、又有专业生产实践经验和市场干预能力的“双师型”教师更为稀缺，严重影响了培训效果和新型职业农民的培养质量。

　　（二）培训内容与实际需求脱节。在新型职业农民培训过程中，部分地区存在培训内容与实际需求脱节的问题。一方面，一些地方的培训内容过于理论化，忽视了农业生产实践中的具体问题，导致学员学后难以应用到实际操作中；另一方面，随着农业现代化进程的加快，现代农业技术、管理理念和市场运作模式不断更新，但部分培训内容未能及时跟进，影响了培训的实效性和针对性。此外，培训形式单一，多采用集中授课的方式，缺乏实地考察、案例分析、互动交流等多样化的教学手段，降低了培训的吸引力和参与度。

　　（三）政策支持和激励机制不够完善。尽管国家和地方政府出台了一系列支持新型职业农民发展的政策措施，但在执行过程中仍存在一些问题。首先，政策落实不到位，部分地区的扶持政策停留在文件层面，实际操作中难以落地，如土地流转、金融信贷、保险补贴等优惠政策未能有效惠及新型职业农民。其次，激励机制不健全，缺乏对优秀新型职业农民的表彰奖励和典型宣传，导致部分农民参与培训的积极性不高，影响了新型职业农民队伍的稳定和发展。最后，后续支持不足，培训结束后，对于新型职业农民在实际生产中的技术指导、市场信息提供、销售渠道拓展等方面的支持力度不够，制约了其创业创新能力和持续发展能力的提升。

　　二、对策建议

　　（一）完善培训组织体系，扩大培训覆盖面。针对培训对象难找的问题，应进一步拓宽培训对象范围，积极引导和支持返乡农民工、高校毕业生、退伍军人等群体投身农业，鼓励他们成为新型职业农民的新生力量。同时，加强与教育、人社等部门的合作，将新型职业农民培训纳入职业教育和成人教育体系，建立健全从初级到高级的职业农民终身教育体系，形成多层次、多渠道的培训格局。针对培育资源匮乏的问题，应加大投入力度，增加培训经费预算，提高人均培训补助标准，确保培训工作的顺利开展。此外，探索建立多元化的培训资源供给机制，鼓励和支持各类社会力量参与新型职业农民培训，如企业、合作社、行业协会等，充分发挥其在技术推广、市场对接等方面的优势，丰富培训内容和形式，提高培训质量和效果。

　　（二）优化培训内容，增强培训针对性。应紧密结合当地农业产业发展特点和市场需求，科学设置培训课程，注重理论与实践相结合，强化实用技能培训。一方面，加强对现代农业新技术、新品种、新模式的培训，帮助新型职业农民掌握先进的农业生产技术和管理方法，提高其科技应用水平和创新能力；另一方面，围绕农产品加工、品牌建设、电子商务、休闲农业等现代农业产业链条，开展市场营销、财务管理、法律知识等方面的培训，提升新型职业农民的综合素质和经营管理能力。同时，创新培训方式，采用现场教学、远程教育、在线学习等多种形式，满足不同层次、不同类型新型职业农民的学习需求，提高培训的灵活性和便捷性。

　　（三）健全政策支持体系，激发培训动力。应进一步完善新型职业农民扶持政策，确保各项政策措施落到实处。一是加大对新型职业农民的金融支持力度，创新金融产品和服务，降低融资门槛，简化贷款手续，解决新型职业农民在创业初期的资金瓶颈问题。二是完善土地流转政策，保障新型职业农民的土地使用权，鼓励和支持其通过租赁、入股等方式扩大经营规模，提高土地利用效率。三是落实税收优惠、保险补贴等政策，减轻新型职业农民的经营负担，增强其抵御风险的能力。四是建立健全新型职业农民评价和认证体系，对符合条件的给予职称评定、荣誉表彰等激励措施，提高其社会地位和职业荣誉感，吸引更多优秀人才投身农业。五是加强后续跟踪服务，建立新型职业农民信息数据库，定期开展技术指导、市场信息服务、政策咨询等活动，帮助其解决生产经营中的实际问题，促进其持续健康发展。

　　总之，大力培育新型职业农民是实施乡村振兴战略的重要举措，是推动农业现代化的关键环节。面对当前存在的问题和挑战，各级政府和相关部门应高度重视，采取有效措施，不断完善培训组织体系，优化培训内容，健全政策支持体系，激发新型职业农民的培训动力，努力培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，为实现农业高质量发展和农村全面振兴提供强有力的人才支撑。在这一过程中，我们要深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于“三农”工作的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，切实把党中央、国务院关于新型职业农民培育的各项决策部署落到实处，为加快推进农业农村现代化作出新的更大贡献。

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