某省“放管服”改革中存在的主要问题

　　近年来，XX省将简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，努力让群众、企业享受“放管服”改革的红利，持续优化全省营商环境。但在改革过程中，还存在着许多困难和问题亟待解决，阻滞了改革持续向纵深推进。

　　一、简政放权有效性不高，改革政策落实不到位

　　一是基层的简政放权工作受法律法规制约，难度较大。简政放权要求能放尽放，但没有法律支撑，造成上级只能以委托或代办的形式将一些审批权力交给下级。同时基层在清理非行政许可项目时，在许可项目和非行政许可项目界定方面存在一定的困难。审改办现有人员对法律、行政法规及地方性法规中所涉及的行政许可、非行政许可项目分类上界定还不十分准确。这不仅影响了简政放权的实际效果，也增加了基层工作人员的工作负担。为解决这一问题，建议加强法律法规培训，提高基层工作人员的专业水平，确保简政放权工作的合法性和规范性。

　　二是简政放权力度还需持续加大。放权搞变通，有的部门还停留在审批式管理阶段，重权力、轻服务，部分权力不愿下放，影响了改革成效；放权不对路，本该放给市场和社会的，却在政府内部下放，或者放给与部门关联度较强的评审、中介机构；放权接不住，部分下放的行政审批事项业务性、专业性较强，基层因机构设置、人员配备、硬件设施等方面影响，承接落实能力不足，对下放的权力“接不住”“用不好”；权责不统一，如市场监管局组建后，上级相关部门权利下放标准不一、有多有少，特别是涉及药厂药店审批、药品许可证审批等权限还都在省市一级，基层只有监管责任；下放不同步，如一些关联度高的审批项目，上级下放权限没有统一。如发改部门负责审批的项目，与之相关联的环保审批若涉及环境敏感的煤炭开采、涉重金属（如有色金属冶炼）等高污染、重污染行业，仍由省环保厅负责。这些问题的存在，不仅影响了简政放权的效果，也导致了企业和群众办事的不便。为此，应进一步明确简政放权的方向和目标，确保权力下放的科学性和合理性，同时加强基层承接能力的建设，确保下放的权力能够得到有效实施。

　　三是工作协调联动还不够顺畅。权力下放中整体联动、业务协同不够，部分关联事项下放不协调不同步，导致企业和群众办事在省里、市县来回跑。不同层级、不同地域之间的行政审批事项和依申请办理公共服务事项名称、编码、依据、类型等要素不一致，给企业和群众办事带来诸多不便。此外，一些部门在简政放权过程中，缺乏有效的沟通和协作机制，导致改革措施难以形成合力。为解决这一问题，建议建立跨部门、跨层级的协调机制，加强各部门之间的沟通和协作，确保简政放权工作的顺利推进。同时，应加强信息化建设，推动行政审批和服务事项的标准化、规范化，减少企业和群众办事的环节和时间，提升政务服务效率。

　　二、放管结合力度不够，监管体系不完善

　　一是事中事后监管制度不健全。简政放权后，部分领域的事中事后监管制度尚未建立健全，导致一些违法违规行为得不到及时有效的查处。例如，在食品药品安全、环境保护等领域，由于监管力量不足、监管手段落后等问题，一些违法行为仍然时有发生，严重损害了人民群众的生命健康和合法权益。为此，应加快构建事中事后监管制度体系，明确监管职责，强化监管手段，确保简政放权后的监管不放松、不缺位。

　　二是信用体系建设滞后。信用体系是市场经济的重要基础，也是放管结合的重要手段。目前，XX省的信用体系建设相对滞后，信用信息共享平台建设不完善，信用信息归集、公示、应用等工作进展缓慢，导致一些失信行为难以得到有效惩戒，影响了市场的公平竞争秩序。为此，应加快推进信用体系建设，完善信用信息共享平台，建立健全守信激励和失信惩戒机制，提高市场主体的诚信意识和信用水平。

　　三是监管方式创新不足。当前，XX省在监管方式创新方面还有较大的提升空间。传统的监管方式主要依赖于现场检查、行政处罚等手段，虽然在一定程度上起到了监管作用，但也存在成本高、效率低等问题。随着互联网、大数据等技术的发展，应积极探索“互联网+监管”等新型监管方式，利用现代信息技术提高监管效能，降低监管成本。

　　三、优化服务措施不力，服务水平有待提高

　　一是政务服务标准化、规范化程度不高。简政放权后，部分领域的政务服务标准化、规范化程度不高，导致企业和群众办事过程中遇到诸多不便。例如，一些部门的服务指南、办事流程不清晰，窗口服务态度不佳等问题，严重影响了政务服务的质量和效率。为此，应进一步推进政务服务标准化、规范化建设，明确服务标准，优化服务流程，提高服务质量和效率。

　　二是政务服务平台建设滞后。当前，XX省的政务服务平台建设相对滞后，网上办事功能不完善，线上线下融合不够，导致企业和群众办事过程中需要多次往返、重复提交材料等问题。为此，应加快推进政务服务平台建设，完善网上办事功能，实现线上线下融合，提高政务服务的便捷性和满意度。

　　三是政务服务队伍建设需加强。简政放权后，部分领域的政务服务队伍建设还需加强。一些窗口单位的工作人员业务素质不高、服务意识不强，导致企业和群众办事过程中遇到诸多困难。为此，应加强政务服务队伍建设，提高工作人员的业务素质和服务意识，确保政务服务的质量和效率。

　　四、法治化营商环境建设任重道远

　　一是法治化营商环境建设缺乏顶层设计。当前，XX省的法治化营商环境建设缺乏顶层设计，相关政策文件多为原则性规定，缺乏可操作性强的具体措施。为此，应加强法治化营商环境建设的顶层设计，出台具体的政策措施，确保法治化营商环境建设有序推进。

　　二是法治化营商环境建设缺乏有效监督。法治化营商环境建设需要有效的监督机制，确保各项政策措施落到实处。目前，XX省在法治化营商环境建设的监督方面还存在一些问题，如监督机制不健全、监督力度不够等问题，导致一些政策措施难以得到有效执行。为此，应建立健全法治化营商环境建设的监督机制，加强对政策措施执行情况的监督检查，确保法治化营商环境建设取得实效。

　　三是法治化营商环境建设缺乏广泛参与。法治化营商环境建设需要社会各界的广泛参与，形成共建共治共享的良好局面。目前，XX省在法治化营商环境建设的参与方面还存在一些问题，如企业、社会组织等参与度不高，导致法治化营商环境建设缺乏广泛的民意基础。为此，应加强法治化营商环境建设的宣传引导，提高社会各界的参与度，形成共建共治共享的良好局面。

　　综上所述，XX省在简政放权、放管结合、优化服务方面取得了显著成效，但仍存在一些问题和挑战。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，建议从以下几个方面着手：

　　一是加强顶层设计，完善政策体系。应加强简政放权、放管结合、优化服务的顶层设计，出台具体可行的政策措施，确保改革有序推进。同时，应加强政策宣传解读，提高政策的知晓率和执行力，确保政策落地见效。

　　二是强化监管创新，提升监管效能。应加快构建事中事后监管制度体系，明确监管职责，强化监管手段，确保简政放权后的监管不放松、不缺位。同时，应加快推进信用体系建设，完善信用信息共享平台，建立健全守信激励和失信惩戒机制，提高市场主体的诚信意识和信用水平。此外，应积极探索“互联网+监管”等新型监管方式，利用现代信息技术提高监管效能，降低监管成本。

　　三是优化服务措施，提高服务水平。应进一步推进政务服务标准化、规范化建设，明确服务标准，优化服务流程，提高服务质量和效率。同时，应加快推进政务服务平台建设，完善网上办事功能，实现线上线下融合，提高政务服务的便捷性和满意度。此外，应加强政务服务队伍建设，提高工作人员的业务素质和服务意识，确保政务服务的质量和效率。

　　四是加强法治建设，优化营商环境。应加强法治化营商环境建设的顶层设计，出台具体的政策措施，确保法治化营商环境建设有序推进。同时，应建立健全法治化营商环境建设的监督机制，加强对政策措施执行情况的监督检查，确保法治化营商环境建设取得实效。此外，应加强法治化营商环境建设的宣传引导，提高社会各界的参与度，形成共建共治共享的良好局面。

　　通过以上措施，XX省将进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，为经济社会高质量发展提供有力保障。

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