政府和社会资本模式（PPP）存在的困难及问题

　　在地方融资受限的背景下，PPP模式被委以重任成为各地方政府稳增长的“救命稻草”。PPP为社会资本释放创造性、能动性和激发竞争活力提供了广阔的发展空间和市场方向。从实践来看，PPP应用模式的创新、范围的扩展、功能的升级已经领先现阶段政策制定，目前我国PPP模式的运作缺乏国家法律法规层面的支持，在实际操作层面还存在一些问题亟待解决。

　　PPP模式下“建设单位”的认定

　　根据《建筑工程施工许可管理办法》（住房和城乡建设部令第18号），在传统政府投资项目建设施工前，应由建设单位依法申领施工许可证。目前实践中，基本上倾向于认为PPP项目公司担任了传统模式下“建设单位”的角色，这一点可以从实践中监理单位的选择、施工许可证的办理、工程二次发包等具体工作的责任主体及相关法律文件的签署主体等方面得以论证，但严格来说，现行有效的PPP各项法律政策并未明确“PPP模式下项目公司即视为传统工程相关政策中的建设单位”这一问题。这导致在实际操作中，对于“建设单位”身份的确认存在一定的模糊性，进而影响到项目的顺利推进。为了确保PPP项目的合法合规性，建议国家相关部门尽快出台相关政策，明确PPP项目公司在项目中的法律地位，特别是其作为“建设单位”的权利与义务，从而减少因法律空白带来的不确定性......