深入推进农业供给侧结构性改革研究
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2024-11-28 01:12:14
201x年2月5日,中央颁布了新世纪以来关于三农问题的第14个一号文件,聚焦农业供给侧结构性改革,推出了一系列新政策、新举措。习近平总书记指出:“要坚持新发展理念,把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线,培育农业农村发展新动能,提高农业综合效益和竞争力。”习近平总书记的讲话进一步确定了三农工作在全局中的重要地位。那么,为什么要推进农业供给侧结构性改革?改革改什么?怎么改?为此我们展开调研。
一、为什么要推进农业供给侧结构性改革
(一)农业农村发展进入新的历史阶段
从农业外部看,经济增长换挡降速,适应经济新常态,经济增长速度由高速转为中高速,这样一来,一方面农民外出务工和工资性收入增长明显受限,另一方面,财政收入增速放缓导致对农业农村投入的增幅明显回落。从农业内部来看,农产品需求升级了,有效供给跟不上;资源环境承载能力到了极限,绿色生产跟不上;国外低价农产品进来了,国内竞争力跟不上;农民增收传统动力减弱了,新的动能跟不上。农产品供需结构失衡、农产品进口冲击、农民增收动力衰减、资源环境严重透支等问题制约了农业农村持续平稳发展。
(二)农业主要矛盾发生了转变
现在农业农村(特别是农业)的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存,矛盾的主要方面在供给侧。过去是总量不够,现在基本上是充足的,总量已经不是一个很大、很急迫的问题了,而是转变为结构性矛盾,突出表现为供过于求和供给不足并存。比如玉米供过于求,库存大增的同时,一些大宗农产品还要大规模的进口,最明显的就是大豆。
(三)农业面临的挑战
1、增加产量与提升品质的矛盾:首先要保产量,因为13亿8000万人口,农产品的供给总体都要靠我们自己。正如习近平总书记强调:“五谷者,万民之命,国之重宝。”确保国家粮食安全,始终是治国理政的头等大事。然而,在确保产量的同时,如何提升农产品的质量和附加值,满足消费者日益增长的高品质需求,成为当前农业发展的又一重要课题。随着人们生活水平的提高,消费者对食品安全、营养健康的要求越来越高,传统的以量取胜的农业生产方式已难以适应市场需求的变化。因此,推进农业供给侧结构性改革,不仅要解决数量问题,更要注重质量提升,实现农业生产的高质量发展。
2、资源环境约束与可持续发展的矛盾:长期以来,我国农业依赖于高投入、高消耗的传统发展模式,过度使用化肥、农药,导致土壤退化、水资源污染等一系列生态环境问题。随着经济社会的发展,资源环境的约束日益凸显,传统农业发展模式难以为继。如何在保障粮食安全的前提下,转变农业发展方式,实现农业可持续发展,成为亟待解决的问题。推进农业供给侧结构性改革,就是要通过技术创新和制度创新,促进农业资源节约和高效利用,减轻农业对资源环境的压力,推动农业绿色发展。
3、市场开放与保护国内产业的矛盾:随着经济全球化的深入发展,国内外市场的联系日益紧密,国际农产品价格波动对国内市场的影响越来越大。面对国外低价农产品的竞争压力,如何保护和支持国内农业产业,增强其市场竞争力,成为农业供给侧结构性改革的重要任务之一。一方面,要通过提高国内农产品的质量和附加值,增强其市场竞争力;另一方面,也要合理运用贸易规则,维护国内农业产业的利益,为农业供给侧结构性改革创造良好的外部环境。
二、农业供给侧结构性改革的目标与路径
(一)优化农业产业结构
推进农业供给侧结构性改革,首要任务是优化农业产业结构,调整种植业、养殖业和加工业的比例,促进农业产业链条的延伸和价值链的提升。要根据市场需求变化,引导农民调整种植结构,减少过剩农产品的生产,增加短缺农产品的供给。同时,大力发展农产品加工业,延长产业链条,提高农产品附加值,带动农民增收。此外,还要积极发展休闲农业、乡村旅游等新型业态,拓展农业功能,促进农村一二三产业融合发展。
(二)提升农业科技创新能力
科技是第一生产力,也是推动农业供给侧结构性改革的关键支撑。要加大农业科技研发投入,加强农业关键核心技术攻关,推广先进适用技术,提高农业科技成果转化率。要加快农业信息化建设,推进“互联网+现代农业”,利用大数据、云计算等现代信息技术手段,提升农业生产效率和服务水平。要完善农业科技服务体系,建立健全农业科技推广体系,提高农业科技服务的有效性和覆盖面,为农民提供全方位的技术支持和服务。
(三)深化农村土地制度改革
土地是农业生产的基础,深化农村土地制度改革,是推进农业供给侧结构性改革的重要内容。要稳定和完善农村基本经营制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,赋予农民更加充分而有保障的土地权利。要探索建立多种形式适度规模经营的有效途径,鼓励和支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展,提高农业组织化程度。要完善农村土地流转市场,规范土地流转行为,保护农民土地权益,促进土地资源的优化配置和高效利用。
(四)强化农业支持保护政策
推进农业供给侧结构性改革,需要强有力的政策支持和保障。要继续实施种粮直补、良种补贴、农机购置补贴等惠农政策,加大对农业基础设施建设的支持力度,改善农业生产条件。要完善农业保险制度,扩大农业保险覆盖面,提高农业抗风险能力。要健全农业信贷担保体系,创新金融产品和服务,解决农民融资难、融资贵的问题。要加大对贫困地区和贫困人口的支持力度,通过产业扶贫、就业扶贫等方式,帮助贫困群众增收致富,实现精准脱贫。
三、农业供给侧结构性改革的实践探索
近年来,各地结合自身实际,积极探索推进农业供给侧结构性改革的新路子,取得了一定成效。如某省通过实施“一村一品”战略,引导农民发展特色优势产业,打造了一批具有地方特色的农产品品牌,提高了农产品的市场竞争力。某市则通过建设现代农业产业园区,集聚农业龙头企业和科研机构,推动产学研深度融合,促进了农业科技成果的转化应用。某县依托丰富的旅游资源,大力发展乡村旅游,实现了农业与旅游的有机结合,拓宽了农民增收渠道。这些实践探索为全国其他地区提供了有益借鉴,也为深入推进农业供给侧结构性改革积累了宝贵经验。
总之,推进农业供给侧结构性改革是一项长期而艰巨的任务,需要全社会的共同努力。我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持新发展理念,以提高农业供给质量和效率为核心,不断深化农业供给侧结构性改革,努力开创农业农村发展的新局面,为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标作出新的更大贡献。
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