精准发力高质量推进乡村振兴发展研究

　　党的十九大提出的乡村振兴战略，是深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活向往作出的重大决策，为城乡融合发展描绘了新的蓝图，为农业农村农民带来了新的机遇。省委在十三届三次全会上提出了城乡建设高质量，坚持把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进相互融合、共同发展。xx作为苏南地区的板块之一，自古以来就是鱼米之乡，地理位置优越，改革开放先行，农村工业化起步较早，城镇化进程较快，城乡居民收入差距较小，城乡一体化程度较高，这些为我们做好新时代“三农”工作、实施乡村振兴战略，提供了良好基础，我们有基础、也有责任在乡村振兴上探索更多xx经验。

　　一、我市乡村振兴中存在的短板和问题

　　对照乡村振兴发展战略的新要求，我市在推进乡村振兴战略中还存在一些短板和问题。一是土地流转方面。沙溪镇反映，土地流转工作中最突出的问题就是价格问题，村里交付给农民的土地流转费用为xxxx—xxxx元/亩，而私下土地流转价格在xxxx元/亩左右，价格差距使得土地流转归集体所有的难度加大。浏河镇反映，土地流转归集体之后，大多种植水稻小麦，但由于粮食种植附加值较低、农业生产成本上升、市场价格低迷等原因，粮食收购价格加上各类补贴甚至难于覆盖种地成本与流转费用，出现“种粮食不赚钱”的状况。二是产业发展方面。虽然在农业生产装备、生产技术等方面，xx处于全省乃至全国前列，但是种植种类多为水稻小麦等粮食作物，流程仍局限于传统的种植体系，缺乏深加工的手段，优质化、品牌化、高附加值的农产品还不多。生产端与销售端结合不够紧密，农产品产业链不够连贯，“xx品牌”在更高层次的市场还没有打开。农业与其他产业的融合程度还不够高，例如农旅融合发展方面，商业化参与程度还不够深入，相关的功能配套、营销宣传研究得还不够。三是农民收入增长缓慢。尽管近年来xx市农村居民人均可支配收入持续增长，但增速相对较慢，与城镇居民收入差距依然较大。四是基础设施建设滞后。部分农村地区交通、水利、电力等基础设施建设相对落后，影响了农村经济的发展和农民生活的改善。五是人才流失严重。随着城市化进程的加快，大量青壮年劳动力选择进城务工，导致农村地区人才短缺，尤其是农业科技人才和技术工人。六是生态环境保护压力大。随着农业规模化、集约化经营的发展，化肥、农药的过量使用对土壤、水源造成了不同程度的污染，生态环境保护面临严峻挑战。

　　二、我市乡村振兴战略的实施路径

　　针对上述存在的问题，我市将深入贯彻党的二十大精神，认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央和省委关于乡村振兴的战略部署，结合xx实际，制定并实施以下策略：

　　（一）优化土地流转机制，提升土地利用效率

　　完善土地流转政策。建立健全土地流转市场，规范土地流转程序，明确流转双方权利义务，保障农民合法权益。通过财政补贴、税收优惠等措施，鼓励和支持土地向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体集中，提高土地利用率。

　　2. 创新土地流转模式。探索实行土地股份合作制、土地托管服务等多种形式的土地流转方式，降低土地流转成本，增加农民土地收益。建立土地流转风险防范机制，确保土地流转平稳有序进行。

　　3. 加强土地流转监管。加强对土地流转市场的监督管理，严厉打击非法占地、擅自改变土地用途等违法行为，维护良好的土地流转秩序。

　　（二）推动产业升级转型，增强农业竞争力

　　调整优化产业结构。根据市场需求变化，调整农作物种植结构，发展特色高效农业，推广优质品种，提高农产品质量和效益。支持发展设施农业、生态农业、休闲农业等现代农业业态，延长农业产业链条。

　　2. 强化科技支撑作用。加大对农业科技研发的投入力度，引进先进适用技术和装备，提高农业科技创新能力。加强农业科技成果转化应用，推广绿色高效生产技术，提升农业生产水平。

　　3. 打造知名品牌。依托xx丰富的自然资源和文化资源，打造一批具有地方特色的农产品品牌，提高产品知名度和市场竞争力。积极开拓国内外市场，扩大xx农产品的市场份额。

　　4. 深化产业融合发展。推动农业与旅游、文化、健康等产业深度融合，开发乡村旅游、农家乐、民宿等休闲农业项目，丰富农业功能，拓宽农民增收渠道。加强与电商企业的合作，构建线上线下相结合的农产品销售网络，实现农产品从田间到餐桌的全程可追溯。

　　（三）促进农民增收致富，缩小城乡收入差距

　　发展集体经济。鼓励和支持农村集体经济组织通过盘活闲置资产、开展土地流转、兴办实体企业等方式，发展壮大集体经济，增加农民财产性收入。建立健全利益联结机制，让农民共享集体经济发展成果。

　　2. 培育新型职业农民。实施新型职业农民培育工程，开展农业技能培训和创业指导，提高农民就业创业能力。支持农民创办小微企业，发展家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，增加农民经营性收入。

　　3. 推动农民工返乡创业。出台优惠政策，吸引外出务工人员返乡创业，带动当地经济发展和农民就业。加强创业指导和服务，提供资金、场地、信息等支持，降低创业门槛，激发创业活力。

　　（四）完善基础设施建设，改善农村人居环境

　　加快交通设施建设。推进农村公路改造升级，提高农村道路通行能力和安全水平。加强农村物流体系建设，打通农产品出村进城的“最后一公里”。

　　2. 提升水利服务水平。加大农田水利设施建设力度，提高防洪排涝能力，保障农业生产用水需求。实施农村饮水安全巩固提升工程，让农民喝上放心水。

　　3. 改善电力供应条件。加快农村电网改造升级，提高供电可靠性和稳定性，满足农村经济社会发展需要。推进农村清洁能源开发利用，推广太阳能、风能等可再生能源。

　　4. 加强生态环境保护。严格执行环境保护法律法规，加大农业面源污染防治力度，减少化肥、农药使用量，推广有机肥替代化肥技术。实施农村环境综合整治工程，治理农村生活污水和垃圾，改善农村卫生条件。开展美丽乡村建设，打造宜居宜业的农村生活环境。

　　（五）加强人才培养引进，提供智力支持

　　引进高层次人才。制定优惠政策，吸引高校毕业生、科技人员、企业家等到农村创业就业，为乡村振兴提供智力支持。加强与高等院校、科研院所的合作，共建产学研基地，促进科技成果向现实生产力转化。

　　2. 培养本土人才。实施农村实用人才培养计划，开展农业技术培训、经营管理培训等活动，提高农民科技素质和管理水平。选拔优秀农村青年参加各类教育培训项目，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

　　3. 优化人才发展环境。营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，为各类人才在农村创新创业创造良好条件。完善人才评价激励机制，对作出突出贡献的人才给予表彰奖励，激发人才创新创造活力。

　　（六）弘扬优秀传统文化，促进乡风文明建设

　　传承优秀传统文化。加强对非物质文化遗产的保护和传承，挖掘整理民间故事、民俗风情等乡土文化资源，丰富农民精神文化生活。举办文化节庆活动，展示xx独特的文化魅力。

　　2. 倡导文明乡风。深入开展移风易俗行动，引导农民树立正确的婚丧观、消费观、价值观，抵制封建迷信、铺张浪费等不良风气。加强农村精神文明建设，评选表彰道德模范、身边好人，营造崇德向善的社会风尚。

　　3. 健全基层治理体系。完善村民自治制度，发挥村规民约的作用，引导农民依法依规办事。加强农村法治宣传教育，提高农民法律意识，维护社会稳定和谐。

　　三、保障措施

　　为确保乡村振兴战略顺利实施，我们将从以下几个方面加强保障：

　　加强组织领导。成立由市委、市政府主要领导任组长的乡村振兴领导小组，统筹协调全市乡村振兴工作。各相关部门要密切配合，形成合力，共同推进乡村振兴各项任务落实。

　　2. 强化政策支持。制定出台支持乡村振兴的政策措施，加大财政投入力度，完善金融支农服务体系，为乡村振兴提供有力保障。

　　3. 深化改革创新。深化农村土地制度改革，激活农村要素市场；深化农村集体产权制度改革，增强集体经济活力；深化农业科技体制改革，提升农业科技支撑能力。

　　4. 落实责任考核。将乡村振兴工作纳入各级党委政府目标责任制考核范围，定期开展督查评估，确保各项工作任务落到实处。

　　5. 营造良好氛围。充分利用各种媒体平台，广泛宣传乡村振兴的重大意义、目标任务和政策措施，调动社会各界参与乡村振兴的积极性，形成全社会关心支持乡村振兴的良好局面。

　　总之，我们将以高度的政治责任感和历史使命感，坚定不移地贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于乡村振兴的决策部署，认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进乡村振兴各项工作，努力开创xx市乡村振兴新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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