关于加强合并村基层组织建设的调研思考

　　加强合并村基层组织建设，巩固基层政权、维护基层和谐稳定

　　习近平总书记指出，贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作。此轮并村改革，xx省建制村由原来的xx个，减少为目前的xx个，共合并xx个，减幅为xx%。并村改革后，合并村的地域面积、人口总数、党员人数、村民小组数成倍增长，社会治理服务任务加重，管理难度加大。合并村在一定程序上存在富余村干部难消化、新班子配备组合矛盾多、资产债务清理化解难、村级组织活动场所容量小不够用等困难和问题。加强合并村基层组织建设，巩固基层政权、维护基层和谐稳定，可从以下几方面入手。

　　配合并村改革，健全村级治理体系。一是合理设置村级党组织。按照有利于加强组织领导、强化管理、减少层级、方便开展活动、促进合并村融合的原则，合并村按照党员人数和工作需要设置党组织。党支部的设立可打破原建制村概念，建立网格党支部。二是完善村级自治机制。与村委会换届同步，选举产生村务监督委员会，明确职责任务，村级财务不经村务监督委员会审核签字不能开支，提倡推荐不是村固补干部的村党组织纪检委员通过选举担任村务监督委员会主任。采取宣传引导、下发修订范本等方式，推动合并村修订和完善村规民约，健全村级工作制度。三是加强村民小组建设。依据地域、历史等特点，在山林、土地已确权到户的基础上，在不改变集体土地所有权等现状的条件下探索开展并组，减少合并村民小组的总体数量，推选好村民小组长，建好村民小组理事会，加强以村民小组为基本单元的村民自治。村民小组的命名提倡采用地名的方式命名，尽量减少简单地以阿拉伯数字命名的方法。

　　抓好合并村换届，配强村级班子。一是合理设置村干部职数。区分合并村的结构规模、区域特点，本次合并村换届，建议适当增加合并村村干部职数。经过1-2届磨合后，逐步消化到正常职数范围内。并村改革后的第一次村级换届，可采用分两步走的办法，第一步先选举产生新的村“两委”成员，确保新班子能够迅速开展工作；第二步再根据实际情况调整优化，确保班子结构合理、运行高效。二是选拔优秀人才充实村级干部队伍。通过公开招考、定向培养、外部引进等多种方式，吸引一批懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才进入村级干部队伍。同时，加大对现有村干部的教育培训力度，提高其履职能力和水平。三是建立健全激励保障机制。完善村干部待遇保障政策，落实好养老保险、医疗保险等待遇，解决村干部的后顾之忧，激发其工作积极性。四是加强村级班子监督管理。建立健全村干部日常管理、考核评价、激励约束等制度，加强对村干部的教育管理和监督，确保村级班子廉洁自律、勤政为民。

　　提升村级服务能力，增强群众获得感。一是优化公共服务布局。结合并村后的实际情况，科学规划布局村级公共服务设施，如卫生室、文化活动中心、便民服务中心等，确保群众能够就近享受便捷高效的公共服务。二是创新服务方式方法。充分利用现代信息技术手段，推行“互联网+政务服务”，实现群众办事“最多跑一次”。同时，积极探索政府购买服务、志愿服务等多元化服务模式，满足不同群体的服务需求。三是强化民生保障。加大对困难群众的帮扶力度，完善最低生活保障、医疗救助、临时救助等社会保障体系，确保困难群众基本生活得到有效保障。四是推进乡村振兴战略实施。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，因地制宜发展特色产业，改善农村人居环境，传承弘扬优秀传统文化，不断提升农村经济社会发展水平。

　　加强党风廉政建设，营造风清气正的良好氛围。一是严格落实全面从严治党责任。各级党委（党组）要切实履行全面从严治党主体责任，党委书记要认真履行第一责任人职责，班子成员要严格落实“一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是加强党风廉政宣传教育。广泛开展廉政文化建设，通过开展警示教育、廉洁文化进乡村等活动，教育引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢拒腐防变的思想防线。三是严肃查处违纪违法行为。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，特别是对侵害群众利益的行为要零容忍，发现一起、查处一起，绝不姑息。四是建立健全预防腐败长效机制。深化标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，通过完善制度、规范权力运行、强化监督制约等措施，从根本上遏制腐败现象的发生。

　　总之，加强合并村基层组织建设，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现，是巩固基层政权、维护基层和谐稳定的必然要求。各级党组织要高度重视，精心组织，扎实推进，确保并村改革取得实效，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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