关于地税局执法全过程记录工作开展情况的几点体会

　　一、工作开展背景

　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：“完善执法程序，建立执法全过程记录制度”。《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》已于201x年实施，安徽省名列试点地区。《安徽省地方税务局关于提升纳税人满意度工作的意见》第三条要求：“进一步落实税收执法责任制，建立执法全过程记录制度”。201x年9月，《淮南市地方税务局关于印发推行税收行政执法全过程记录试点工作方案的通知》（淮地税发〔201x〕63号）以及《淮南市地方税务局关于印发税收执法全过程记录实施办法的通知》（淮地税发〔201x〕69号）先后下发。此后，我局“执法全过程记录”试点工作正式开始。

　　二、几点工作举措

　　经过阶段性探索实践，我们在推进执法全过程记录工作方面做了一些尝试，深感其对发挥监督效能、提升执法水平有着重要推进作用。

　　（一）主动适应内部需求和外部要求，认真学习应用执法全过程记录制度

　　近年来，基层地税机关紧紧围绕提升执法质量、执法水平、执法能力，大力推进税收法制化建设，取得了显著成效。但是实践中，征管一线同志畏惧税收行政执法，尤其是面临行政处罚、税收保全或强制执行措施时，不敢调查取证，或害怕调查不全面、执法程序出错等，这些问题不仅极易引发当事人的执法风险，还影响了税法执行的刚性。同时，随着行政复议、诉讼制度改革的深入推进，税务行政执法面临的要求越来越高，当事人运用复议、诉讼救济手段维权的意识越来越强。在内外双向加压之下，我们认为只有实现对执法全过程的有效监督、客观记载，才能够分清执法责任，履行好举证义务，保护好征纳双方的合法权益。为此，我们根据市县局工作要求，结合本局实际，制定了详细的学习计划和实施方案，确保每一名执法人员都能深刻理解并熟练掌握执法全过程记录的具体操作方法。

　　（二）强化培训，提升执法人员业务素质

　　为确保执法全过程记录制度的顺利实施，我们高度重视执法人员的培训工作。一方面，邀请省局、市局的专家和法律顾问，通过专题讲座、案例分析等形式，深入解读相关法律法规及政策文件，帮助执法人员准确把握执法全过程记录的核心要义；另一方面，组织内部培训，由业务骨干分享实践经验，交流心得，通过模拟演练、现场教学等方式，提高执法人员的实际操作能力。此外，我们还定期开展考核评估，确保培训效果落到实处。通过一系列培训活动，执法人员的法律意识、证据意识和程序意识明显增强，执法行为更加规范，执法能力显著提升。

　　（三）完善硬件设施，保障记录设备的正常运行

　　执法全过程记录离不开先进的硬件支持。为此，我们加大了对执法记录设备的投入力度，购置了一批高质量的录音笔、摄像机、便携式打印机等设备，并配备了专用的存储服务器，确保所有执法记录资料能够安全保存。同时，我们还建立了设备管理制度，明确专人负责设备的日常维护和管理，确保设备始终处于良好状态。为了便于执法人员随时取用，我们在各基层分局设立了设备领取点，简化借用流程，提高了工作效率。此外，我们还定期对设备进行检查和更新，及时淘汰老旧设备，确保记录质量。

　　（四）健全制度体系，确保执法全过程记录的规范化

　　制度是执法全过程记录工作的根本保障。为此，我们结合实际情况，制定了一系列配套制度，包括《税收执法全过程记录管理办法》《执法记录设备使用规定》《执法记录资料保管与查阅办法》等，明确了执法记录的内容、方式、程序、保管期限等关键环节，确保执法全过程记录工作有章可循、有据可依。同时，我们还建立了执法记录审核机制，由法制部门定期对执法记录资料进行审查，发现问题及时纠正，确保记录的真实性、完整性和合法性。此外，我们还注重与其他部门的协调配合，加强信息共享，形成合力，共同推动执法全过程记录工作的深入开展。

　　（五）加强监督检查，确保制度落实到位

　　为确保执法全过程记录制度真正落地生根，我们采取了多种监督检查措施。一是开展定期自查，要求各基层分局每月上报一次执法记录情况，及时发现和解决存在的问题；二是组织专项督查，由市局抽调人员组成督查组，不定期对各分局的执法记录情况进行抽查，重点检查记录是否全面、真实、合法；三是引入第三方评估，聘请专业机构对执法全过程记录的效果进行独立评价，确保评估结果的公正性和权威性。通过这些监督检查措施，我们有效地促进了执法全过程记录制度的全面落实，提升了执法透明度和公信力。

　　（六）注重总结经验，不断优化改进

　　在推进执法全过程记录的过程中，我们注重总结经验，及时发现和解决问题，不断完善工作方法。一是建立问题反馈机制，鼓励执法人员积极反映在实际工作中遇到的问题和建议，通过召开座谈会、问卷调查等方式，广泛听取各方意见；二是定期召开工作总结会，对执法全过程记录工作进行全面回顾和总结，提炼成功经验，查找薄弱环节，制定整改措施；三是加强理论研究，结合国内外先进经验，探索适合本地实际的执法全过程记录模式，不断提升工作水平。通过不断总结和优化，我们的执法全过程记录工作逐步走向成熟，为推动税收法治建设做出了积极贡献。

　　三、工作成效与展望

　　自201x年启动执法全过程记录试点工作以来，经过全体干部职工的共同努力，我局在执法全过程记录方面取得了显著成效。一是执法行为更加规范，执法人员的法律意识和程序意识显著增强，执法过程中的随意性和盲目性得到有效遏制；二是执法透明度和公信力显著提升，通过全程记录，不仅保护了纳税人的合法权益，也增强了社会公众对税务执法的信任和支持；三是执法效率和质量明显提高，通过科学合理的记录和管理，减少了执法争议，降低了执法成本，提高了执法效率。

　　展望未来，我们将继续深入贯彻落实党的十八大以来党中央、国务院关于全面推进依法治国的重大决策部署，特别是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照省市局的工作要求，进一步深化执法全过程记录工作，不断创新和完善工作机制，努力打造一支高素质的执法队伍，为推动税收法治建设、服务地方经济社会发展作出新的更大贡献。

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