某市工商局调研文章：浅谈工商登记制度改革后的“宽进严管”

　　工商登记制度改革实质上是相关行政审批制度设计的调整，是对现行登记、审批、监管制度的重构，核心是“宽进严管”，目的是促进政府职能转变，服务市场经济。工商登记制度的改革，激发了市场主体活力，也给市场监管带来了新的挑战。

　　一、“宽进”是工商登记制度改革的重点

　　“宽进”是这次工商登记制度改革的重点。“宽进”旨在放宽并简化工商登记条件，取消大量前置审批，降低投资主体门槛和市场准入管制，建立便捷平等的市场准入制度，理顺证照关系的同时提高登记注册效率，使市场主体更加方便快捷地进入市场。“宽进”主要体现在以下三个方面：一是将“先证后照”改为“先照后证”，对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，市场主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可；二是将注册资本实缴登记制改为认缴登记制；三是放宽工商登记其他条件。这些举措重点在于促进工商注册登记的便利化，为市场主体松绑，激发市场主体活力，促进市场主体的健康发展，增强经济发展内生动力。

　　二、“严管”是工商登记制度改革的难点

　　“严管”是工商登记制度改革的难点。这次工商登记制度改革在实现“宽进”的同时，也对市场监管工作提出了更高更严的要求，主要体现在以下几个方面：一是市场监管面将快速增加。工商注册登记制度的改革，取消了大量的前置审批，增强了注册登记的便利、降低了投资主体门槛。可以预见，这次改革可能会快速提高市场主体的增速，另外，大量前置审批的取消，可能导致一些违反专项许可的经营行为在短期内大幅增加，市场监管面将进一步增大，监管难度增加。二是市场监管内容侧重将有所变化。工商部门的市场监管内容将从传统的以审批为主的管理转向以事中事后监管为主，监管方式和手段需要不断创新和完善。三是市场主体的责任意识需进一步加强。随着市场准入门槛的降低，市场主体的数量将大幅增加，如何确保市场主体合法合规经营，成为市场监管的新课题。四是市场监管的信息化水平需进一步提升。面对日益复杂的市场环境，传统的监管手段已难以适应，需要利用现代信息技术，构建更加高效、透明、智能的市场监管体系。

　　三、工商登记制度改革的成效与展望

　　自20xx年以来，工商登记制度改革取得了显著成效，市场主体数量快速增长，市场活力显著增强。据统计，截至20xx年底，全国市场主体总量突破1亿户，其中企业数量达到3000多万户，个体工商户数量达到7000多万户。市场主体的快速增长，不仅为经济发展注入了强大动力，也为就业创造了更多机会。然而，随着市场主体数量的激增，市场监管面临的压力也越来越大，这对监管部门提出了更高的要求。

　　为应对这些挑战，各级工商部门积极采取措施，不断优化监管方式，提高监管效能。一是加强信用体系建设，推动市场主体诚信经营。通过建立企业信用信息公示系统，及时公开企业的基本信息、行政处罚信息等，让社会公众能够方便地查询到企业的信用状况，从而形成“一处失信、处处受限”的信用约束机制。二是创新监管手段，提高监管智能化水平。运用大数据、云计算等现代信息技术，构建智慧监管平台，实现对市场主体的动态监测和风险预警，提高监管的精准性和有效性。三是强化部门协作，形成监管合力。加强与公安、税务、金融等部门的沟通协调，建立健全跨部门联合监管机制，共同维护良好的市场秩序。四是加大法律法规宣传力度，提高市场主体法律意识。通过开展形式多样的普法宣传活动，引导市场主体自觉遵守法律法规，营造公平竞争的市场环境。

　　四、深化工商登记制度改革的建议

　　尽管工商登记制度改革已经取得了一定成效，但仍然存在一些问题和不足，需要在今后的工作中继续加以改进和完善。为此，提出以下几点建议：

　　一是进一步简政放权，降低市场准入门槛。继续清理和规范各类行政审批事项，减少不必要的前置审批，简化登记注册流程，降低创业成本，激发社会创新创业活力。二是完善事中事后监管机制，提升监管效能。建立健全以信用监管为核心的新型市场监管体系，加大对违法失信行为的惩戒力度，形成有力的市场约束机制。三是推进法治建设，优化营商环境。加快修订和完善相关法律法规，明确市场监管职责，规范执法行为，保护市场主体合法权益，营造稳定公平透明的法治环境。四是加强队伍建设，提高监管能力。通过培训教育、引进人才等方式，不断提升市场监管队伍的专业素质和服务水平，为深化工商登记制度改革提供坚实的人才保障。五是注重政策宣传，扩大社会影响。充分利用各种媒体资源，广泛宣传工商登记制度改革的重要意义和政策措施，增强社会各界对改革的认识和支持，形成良好的舆论氛围。

　　总之，工商登记制度改革是一项长期而艰巨的任务，需要我们在实践中不断探索和总结经验，不断完善政策措施，努力实现政府职能转变，更好地服务于经济社会发展大局。在新的历史条件下，我们要深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移推进改革，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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