某市工商局现场制售食品监管现状及对策研究

　　现场制售食品的现状与问题分析

　　现场制售食品顾名思义是经营者在一定的场所现场制作、现场卖售食品的行为，制作和卖售的食品种类包括面包、蛋糕等，当然这只是我们一种狭义的理解和解释。就工商部门监管现场制售食品的行为，《xx省食品安全领导小组成员单位工作职责》和《xx省工商系统现场制售食品行为监督管理办法》文件给了明确的界定。工商部门监管的现场制售食品，是指经营者在商场、超市和其他有形市场内外的固定场所加工且销售糕点、面包、炒货和卤制品的行为（含前店后厂）。xx食安办发【20xx】24号文件又明确批复；商场（商店）、超市、集贸市场现场制售散装白酒和豆制品的活动由工商部门负责监管，其他场所制售散装白酒和豆制品的活动由质量技术部门负责监管。上述文件的制定，对工商部门监管现场制售食品提供了法律的依据及支撑。对我们实施现场制售行为监管进一步明确了职责和方向。

　　我市现场制售食品的现状

　　目前我市从事现场制售食品的有591户，其中从事糕点的150户，占总户数的25.38%，从事卤制品的222户，占总户数的37.56%，从事炒货的22户，占总户数的3.72%，从事豆制品的120户，占总户数的20.3%，从事散装白酒的42户，占总户数的7.11%。从经济分类来看，从事现场制售食品的企业仅6户，占总数的1.02%，基本上都是个体工商户。从分布的情况来看，集贸市场上的偏多，有固定门面的较少。且集贸市场的现场制售多数是从事卤制品和豆制品经营。

　　现场制售食品存在的问题

　　无证照经营的多。目前我市从事现场制售食品经营户有128户是无照经营的，占总户数的21.66%。该数据是开展现场制售百日行动后期的完全统计。未开展规范现场制售食品行为百日行动之前，我市有近过半的现场制售食品经营户处于无照状态。形成无照的原因是大多数现场制售食品经营户不符合发证的条件，从场地设施、卫生条件、人员素质都不符合相关规定。此外，一些经营者对法律法规的了解不足，缺乏主动办理相关证照的意识，导致无照经营现象较为普遍。

　　2. 卫生条件不达标。现场制售食品的卫生条件是保障食品安全的重要环节。然而，我市部分现场制售食品经营户的卫生条件存在严重问题。一些经营场所的环境卫生较差，设施设备陈旧，消毒措施不到位，从业人员的个人卫生习惯也不够规范。这些问题不仅影响了食品的质量和安全，也对消费者的健康构成了潜在威胁。特别是在夏季高温季节，食品安全风险更加突出，亟需加强监管和整改。

　　3. 从业人员素质参差不齐。现场制售食品的从业人员素质参差不齐，缺乏必要的食品安全知识和技能。一些经营者和从业人员未经专业培训，对食品安全法规和操作规程了解不足，无法有效执行相关的卫生标准和操作规范。这不仅增加了食品安全事故的风险，也影响了行业的整体形象和发展。因此，加强对从业人员的培训和教育，提高其专业素质和安全意识，是当前亟待解决的问题之一。

　　4. 监管难度大。现场制售食品点多面广，监管难度较大。尤其是在集贸市场等流动性和分散性较强的场所，监管部门难以做到全面覆盖和有效监管。同时，一些经营者为了逃避监管，采取隐蔽经营的方式，给监管工作带来了更大的挑战。此外，监管部门的人力资源和技术手段有限，难以满足日益增长的监管需求。因此，需要创新监管方式，提高监管效能，确保食品安全得到有效保障。

　　解决方案与建议

　　加大宣传力度，提高经营者法律意识。通过多种形式的宣传活动，增强现场制售食品经营者的法律意识和责任意识。利用媒体、网络、社区等多种渠道，广泛宣传食品安全法律法规和相关政策，引导经营者依法依规经营。同时，加大对违法行为的曝光力度，形成强大的社会监督氛围，促使经营者自觉遵守法律法规。

　　2. 加强培训教育，提升从业人员素质。组织定期的培训教育活动，提高现场制售食品从业人员的专业素质和安全意识。培训内容应涵盖食品安全法律法规、操作规程、卫生标准等方面，确保从业人员具备必要的专业知识和技能。同时，建立从业人员持证上岗制度，对未取得相关资格证书的人员进行培训考核，合格后方可上岗。

　　3. 完善监管机制，提高监管效能。建立健全现场制售食品监管机制，明确各部门的职责分工，形成合力。加强跨部门协作，整合资源，提高监管效率。利用现代信息技术手段，如大数据、物联网等，实现对现场制售食品的实时监控和动态管理。同时，加大对重点区域和重点环节的监督检查力度，及时发现和消除安全隐患。

　　4. 优化审批流程，简化证照办理。针对部分经营者因不符合发证条件而无法取得相关证照的问题，优化审批流程，简化证照办理手续。对于符合条件的经营者，加快审批速度，缩短办理时间。对于暂时不符合条件的经营者，提供指导和帮助，促使其尽快达到发证标准。同时，建立健全退出机制，对长期无法达标的经营者依法予以取缔。

　　5. 加强社会共治，形成监管合力。充分发挥行业协会、消费者组织等社会力量的作用，共同参与现场制售食品的监管工作。鼓励和支持行业协会制定行业自律公约，引导经营者诚信经营。建立健全消费者投诉举报机制，畅通投诉渠道，及时处理消费者反映的问题。同时，加强与新闻媒体的合作，加大对违法行为的曝光力度，形成全社会共同关注和支持食品安全的良好氛围。

　　结语

　　现场制售食品作为食品流通领域的一个重要组成部分，其健康发展关系到广大人民群众的切身利益和社会稳定。在新的历史时期，我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，切实加强现场制售食品的监管工作，确保食品安全得到有效保障。通过多措并举，形成政府主导、社会共治的良好局面，推动我市现场制售食品行业健康有序发展，为建设和谐宜居的城市环境作出积极贡献。

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