关于进一步加强城乡环境基础设施建设的建议

　　近年来，我市城乡环境基础设施快速发展，城市供水和燃气设施建设和管理、城乡污水和垃圾治理、城市道路（桥梁、隧道）安全隐患排查整治等工作显著增强，技术和运行管理水平持续提升，为推动污染防治、改善生态环境等方面发挥了重要作用。但我市城乡环境基础设施整体上仍然存在设施能力不足、技术瓶颈凸显、保障体系有待加强等短板弱项，发展不平衡、不充分问题依然突出，有的地方排水管网标准偏低，一下暴雨就开启“看海”模式；有的地方雨污不分流，污水处理能力较弱、管道陈旧落后，导致大量污水到雨季时直排河里；有的住宅小区建好了，但污水管网没接入、处理设施跟不上，造成黑臭水体难以消除；甚至还有的乡镇、村组垃圾乱堆乱放、臭气熏天，等等。我市现有环境基础设施明显难以满足人民群众日益增长的优美环境需要和美丽中国的建设要求，是推进新型城镇化建设、促进城乡融合发展亟待补齐的短板。围绕城镇环境基础设施存在的突出问题和薄弱环节，我们应分类施策、精准发力，突出强调补齐短板弱项，有序推进城镇环境基础设施转型升级。

　　（一）进一步健全保障体系。一是健全价格收费制度。贯彻落实国家、省污水处理收费机制有关政策，结合当地实际，按照覆盖污水处理设施正常运营和污泥处置成本并合理盈利的原则，推行差别化排污收费。有序推进建制镇生活污水处理收费。全面落实生活垃圾收费制度，合理确定生活垃圾收费标准，推行非居民用户垃圾计量收费。二是加大财税金融政策支持力度。充分发挥税收调节作用，落实好环境治理、环境服务、环保技术与装备有关财政税收优惠政策。上级财政加大对城乡环境基础设施项目的支持，地方政府将符合条件的项目纳入专项债支持范围。

　　（二）进一步构建一体化城乡环境基础设施。一是推动环境基础设施体系统筹规划。强化规划引领作用，依据当地经济社会发展水平、人口规模、环境质量目标等因素，科学编制城乡环境基础设施建设规划，确保各类设施布局合理、功能协调、资源共享。二是加快完善城乡环境基础设施网络。加快推进城市供水、燃气、热力等管网改造升级，提高管网覆盖率和供应保障能力。加强城乡污水处理设施建设，实现城镇污水处理设施全覆盖，逐步推进农村生活污水处理设施建设，解决农村地区污水处理难题。三是提升城乡环境基础设施运行管理水平。建立健全城乡环境基础设施运营维护管理体系，推广智能化、信息化管理手段，提高设施运行效率和服务质量。四是加强城乡环境基础设施科技创新。鼓励和支持科研机构、高等院校和企业开展环境基础设施关键技术研发，推广应用新技术、新材料、新工艺，提升设施技术水平和环境效益。

　　（三）强化环境基础设施建设的组织实施。一是加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长的城乡环境基础设施建设领导小组，统筹协调全市城乡环境基础设施建设工作。各相关部门要按照职责分工，密切配合，形成合力，确保各项工作任务落实到位。二是明确责任主体。各县（市、区）政府是城乡环境基础设施建设的责任主体，要切实履行属地管理职责，制定具体实施方案，细化工作措施，确保按时完成各项建设任务。三是严格考核监督。建立城乡环境基础设施建设工作考核评价机制，将城乡环境基础设施建设纳入各级政府绩效考核体系，定期组织专项督查，对工作进展缓慢、成效不明显的地区进行通报批评，并督促整改。四是广泛宣传引导。充分利用各类媒体平台，广泛宣传城乡环境基础设施建设的重要意义、政策措施和先进典型，营造全社会关心支持城乡环境基础设施建设的良好氛围。

　　（四）创新环境基础设施投融资机制。一是拓宽资金来源渠道。在积极争取中央和省级专项资金支持的基础上，鼓励社会资本参与城乡环境基础设施建设运营，通过特许经营、购买服务等方式，吸引社会资本投资。二是探索多元化融资方式。支持符合条件的企业发行绿色债券，用于城乡环境基础设施项目建设。鼓励金融机构创新金融产品和服务，提供长期低息贷款支持。三是优化投资环境。简化城乡环境基础设施建设项目审批流程，提高审批效率，降低企业投资成本。加强信用体系建设，营造公平公正的市场环境，增强投资者信心。

　　（五）深化环境基础设施领域改革。一是推进环境基础设施市场化改革。按照“谁污染、谁付费”原则，建立健全环境基础设施服务价格机制，合理确定收费标准，保障环境基础设施可持续运营。二是深化环境基础设施管理体制改革创新。推进环境基础设施管理体制改革，理顺管理关系，明确管理职责，提高管理效能。三是加强环境基础设施行业监管。建立健全环境基础设施行业标准体系，规范行业行为，维护市场秩序。加强对环境基础设施运营单位的监督管理，确保设施安全稳定运行，提升服务质量。

　　综上所述，我市城乡环境基础设施建设是一项复杂而艰巨的任务，需要全市上下共同努力，久久为功。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，坚持问题导向和目标导向相统一，以更高的站位、更宽的视野、更大的力度，扎实推进城乡环境基础设施建设，不断提升城市综合承载能力和乡村宜居水平，为建设美丽中国作出新的更大贡献。

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