实施积极的财政政策 促进经济平稳较快发展

　　实施积极的财政政策 促进经济平稳较快发展

　　为应对美国次贷危机引发的全球金融风暴，保持我国经济平稳较快发展，党中央、国务院及时调整宏观经济政策，将稳健的财政政策调整为积极的财政政策。从当前我国经济发展的实际出发，财政部门制定了贯彻落实积极财政政策的具体措施。一、着力健全协调配合的财税政策体系，加强和改善财政宏观调控按照保持经济平稳较快发展的目标定位，发挥财政宏观调控作用，就要在民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群众的收入水平等方面，加大力度，果断出击。扩大政府投资规模，拉动社会投资。加快保障性安居工程建设以及农业、教育、医疗卫生、生态环境等基础设施建设。加快铁路、公路、机场等重大基础设施建设，增强经济发展后劲。加快灾区恢复重建投资进度。优先安排已有规划的项目，加大支持力度，加快资金拨付进度，同时抓紧启动一批新的建设项目，努力推动结构调整和经济发展方式转变。加强对民间投资的鼓励和引导，积极调动社会资金投向政府鼓励的项目和符合国家产业政策的领域。增加财政补助规模，促进提高城乡居民收入。制定并完善各项农业补贴方案，大幅度增加对农民的农资综合直补、粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等。及时制定并落实提高粮食最低收购价格政策，增加农民收入。提高城乡低保补助水平，提高企业退休人员基本养老金水平，并向特殊调整对象倾斜。继续支持做实企业职工基本养老保险个人账户试点工作。提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。实施促进就业的财税政策。支持逐步提高并落实企业最低工资标准，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。加强对国有企业特别是垄断行业的收入分配监管。推进机关事业单位工资收入分配制度改革，规范公务员津补贴。加大对中西部地区的转移支付力度，支持中西部地区经济社会发展，缩小区域发展差距。

　　二、深化财税体制改革，构建有利于科学发展的长效机制

　　深化财税体制改革是实施积极财政政策的重要内容，也是促进经济社会全面协调可持续发展的关键举措。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，财政部门将围绕服务科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，进一步深化财税体制改革。一是完善预算管理制度。建立健全全口径预算体系，将所有政府收支纳入预算管理，增强预算编制的科学性和透明度。完善政府预算体系，合理界定一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的功能定位。二是推进税制改革。按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，全面推进增值税改革，将营业税改为增值税，减少重复征税，降低企业成本，促进服务业发展。调整消费税征收范围和税率结构，促进节能减排和资源节约。三是优化财政支出结构。严格控制一般性支出，压缩非急需、非刚性支出，确保重点支出需要。加大对教育、科技、文化、卫生、社会保障等民生领域的投入，提高公共服务水平。四是加强地方政府债务管理。建立规范的地方政府举债融资机制，防范和化解地方政府债务风险。五是强化财政监督。建立健全财政监督制度，加强对财政资金使用的监督检查，提高财政资金使用效益。六是推进财政信息公开。建立健全财政信息公开制度，提高财政工作的透明度，接受社会监督。

　　三、加强财政政策与货币政策的协调配合，形成政策合力

　　在实施积极财政政策的同时，必须加强财政政策与货币政策的协调配合，形成政策合力，共同促进经济平稳较快发展。一是加强财政政策与货币政策的目标一致性。财政政策和货币政策都应以促进经济增长、稳定物价总水平、防范金融风险为主要目标，相互配合，形成合力。二是加强财政政策与货币政策的操作协调性。财政政策通过调整政府支出和税收来影响总需求，货币政策通过调整货币供应量和利率来影响总需求。两者应相互协调，避免政策效果相互抵消。三是加强财政政策与货币政策的信息沟通。财政部门和中央银行应定期交流经济形势分析、政策取向、政策措施等信息，增强政策的前瞻性和有效性。四是加强财政政策与货币政策的风险防范。财政政策和货币政策都应注重防范和化解系统性金融风险，维护金融稳定。

　　四、加强国际财经合作，共同应对全球经济挑战

　　在全球化背景下，各国经济相互依存度不断提高，全球经济形势变化对我国经济发展的影响日益显著。因此，加强国际财经合作，共同应对全球经济挑战，对于保持我国经济平稳较快发展具有重要意义。一是积极参与全球经济治理。我国作为世界第二大经济体，在全球经济治理中发挥着越来越重要的作用。应积极参与国际经济组织和多边机制的活动，推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。二是深化双边和多边财经合作。应深化与主要贸易伙伴国的双边财经对话，加强在宏观经济政策协调、金融监管合作、贸易投资便利化等方面的交流与合作。同时，积极参与区域经济合作，推动区域经济一体化进程。三是提升对外开放水平。应坚持对外开放的基本国策，进一步放宽外资准入限制，优化外商投资环境，吸引更多高质量外资进入我国。同时，鼓励有条件的企业“走出去”，开展对外投资合作，拓展国际市场空间。四是防范外部经济风险。应密切关注国际经济形势变化，加强对国际资本流动、大宗商品价格波动等外部因素的监测预警，防范外部经济风险对我国经济的冲击。

　　总之，实施积极的财政政策，是党中央、国务院根据国内外经济形势变化作出的重大决策，是保持我国经济平稳较快发展的关键举措。各级财政部门要认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识实施积极财政政策的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，以更加扎实的工作作风和更加有效的政策措施，确保积极财政政策落到实处，为实现经济社会发展目标作出新的更大贡献。

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