浅谈社区综合减灾体系的构建

　　综合减灾是预防事故灾害发生、治理事故灾害隐患、制止事故灾害漫延、减轻事故灾害损失、降低事故灾害成本的综合体现。按照灾害经济学的经济效益理论，综合减灾就是达到“减负得正，以负换正”的结果，即以减少因灾害的经济损失所形成的正效益。从灾害发生的非程序化和非规范化特点来看，综合减灾是人类对待自然灾害冲击最主要的应对方式和策略选择。近几年来，对社区综合减灾工作，各地各级党委和政府高度重视，纳入经济社会发展总体规划。民政部门潜心探索，基层社区努力实践，转变传统的、被动的救灾思想，坚持以减灾为目的，以社区为依托，以群众为基础，将救灾工作的关口前移到社区，着力构建“监测严密、预警及时、防范全面、处置高效、救援迅速、救助到位、政策健全、保障有力”的社区综合减灾体系。根据我区的探索实践，这个体系应由“布设指挥网、畅通信息链、编制风险图、规范疏散点、常念宣传经、定期抓演练”六大要件构成。

　　布设指挥网社区综合减灾涉及到事故灾害的防、治、管、抗、救、降、建等多领域、多环节的全过程，是一项社会工程，需要科学完整的实施规划、协调一致的部门配合的组织指挥系统。根据我区近几年的探索实践，对社区综合减灾实施最有效的组织指挥形式是建立“三大系统”，形成一个指挥网络，即指挥......