深入推进基层减负的调研报告

　　关于深入推进基层减负的调研报告

　　为全面掌握全县基层负担情况，探索切实可行的减负举措，202x年11月中旬至12月上旬，由X县委办牵头，从县政府办、县纪委监委、县委组织部抽调人员，组建基层减负工作专班，深入乡村两级开展调研。

　　一、走基层、察实情

　　一摸清基层负担重在哪里？

　　专班成员认真学习了上级基层减负文件会议精神，并通过现场走访、座谈交流、问卷调查等形式，对全县28个乡镇(街道)开展了调研，其中重点选取5个乡镇（街道）、19个村（社区）开展了“解剖麻雀”式调研，听取了两级书记的情况介绍、对策建议。从调研情况来看，基层负担问题种类繁多、形式多样，其中基层表现突出、干部反映强烈的主要有“八座大山”。第一座大山是“文山会海”反弹回潮、隐形变异。虽然“两办”对文件会议进行了总量管控、严格把关，但通过调研发现，文件方面，相关部门存在不发“红头”发“白头”，不发正式文件发便函等现象，文件数量依然较多。据某某乡镇（街道）初步统计：1-11月通过协同平台收文2615个，其中需要书记阅示的858个，平均每个工作日接近4个；还有部分单位统筹协调不够、文件反复修改，导致一文多发现象。比如，9月15日，县市场监管局印发《关于开展“两节”前特种设备安全隐患排查的通知》，县文旅广体局又转发《关于开展“两节”前特种设备安全隐患排查的通知》；12月7日，县市场监管局先后三次下发《关于开展“两节”前特种设备安全隐患排查的通知》。

　　第二座大山是考核检查过多过频、过度留痕。近年来，尽管上级多次强调减少考核检查次数，但实际操作中，各类考核检查依然频繁，且要求基层提供大量书面材料和台账记录。某乡镇党委书记反映，一年中至少有三分之一的时间用于应对各种考核检查，严重影响了正常工作的开展。此外，一些部门在考核检查中过于注重形式，要求基层提供大量的照片、视频等证明材料，导致基层干部不得不花费大量时间在拍照、录像上，而忽视了实际工作的推进。

　　第三座大山是工作群、APP过多过滥。随着信息化建设的推进，各类工作群、APP应运而生，但同时也带来了新的负担。许多基层干部反映，每天需要在多个微信群、QQ群、APP之间切换，处理各种通知、任务，严重影响了工作效率。某乡镇干部表示，自己手机上安装了近20个与工作相关的APP，每天光是处理这些APP的通知就占用了大量时间。

　　第四座大山是责任状过多过滥。为了确保各项工作的落实，各级部门纷纷要求基层签订责任状，但这种做法在一定程度上加重了基层的负担。某乡镇党委书记反映，每年需要签订的责任状多达几十份，每份责任状都有一系列的具体要求，基层干部不得不花费大量时间和精力来应对这些责任状的落实和检查。

　　第五座大山是临时性任务过多过频。上级部门在推进重点工作时，往往会将一些临时性的任务下达给基层，而这些任务往往时间紧、任务重，基层干部不得不加班加点完成。某乡镇干部反映，每月都有几次临时性任务，有时甚至需要连续几天加班到深夜，严重影响了工作和生活的平衡。

　　第六座大山是报表多、数据重复报送。在日常工作中，基层干部需要填写和上报各种报表，但由于不同部门之间的信息共享机制不健全，导致同一数据需要多次报送。某乡镇干部反映，每个月需要填报的报表多达几十张，而且很多数据都是重复的，浪费了大量的时间和精力。

　　第七座大山是培训多、会议多。虽然上级多次强调减少会议和培训次数，但在实际操作中，各类会议和培训依然频繁。某乡镇干部反映，每周至少有2-3天的时间用于参加会议和培训，严重影响了正常工作的开展。此外，一些培训内容与实际工作关联度不高，导致培训效果大打折扣。

　　第八座大山是督查指导过多过频。为了确保各项工作的落实，上级部门经常派出督查组到基层进行督查指导，但这种做法在一定程度上加重了基层的负担。某乡镇干部反映，每年都要接待多次督查组，每次接待都需要准备大量的材料和汇报，耗费了大量的时间和精力。

　　二、找原因、析症结

　　为什么基层负担如此沉重？

　　通过对基层负担问题的深入分析，我们发现，造成基层负担沉重的原因主要有以下几个方面：

　　一是思想认识不到位。一些部门和领导干部对基层减负的重要性认识不足，认为基层减负只是表面文章，没有真正从思想上重视起来。这种思想认识上的偏差，导致在实际工作中，一些部门和领导干部仍然习惯于通过发文、开会、签责任状等方式来推动工作，从而加重了基层的负担。

　　二是制度机制不健全。当前，基层减负的相关制度机制还不够完善，缺乏有效的监督和约束机制。一些部门在发文、开会、考核检查等方面缺乏严格的把关和控制，导致基层负担不断加重。同时，信息共享机制不健全，导致基层干部需要重复填报数据，浪费了大量的时间和精力。

　　三是工作方法不科学。一些部门在推进工作中，方法简单粗暴，缺乏科学性和针对性。比如，在考核检查中，过于注重形式，要求基层提供大量的照片、视频等证明材料，导致基层干部不得不花费大量时间在拍照、录像上，而忽视了实际工作的推进。再如，在临时性任务的安排上，缺乏科学的计划和统筹，导致基层干部不得不加班加点完成任务，严重影响了工作和生活的平衡。

　　四是责任传导不合理。一些部门在推进工作中，责任传导不合理，将大量的责任和压力转嫁给基层。比如，一些部门要求基层签订责任状，但并没有提供相应的支持和保障，导致基层干部不得不花费大量时间和精力来应对这些责任状的落实和检查。再如，一些部门在推进重点工作中，将大量的临时性任务下达给基层，但并没有考虑到基层的实际承受能力，导致基层干部不得不加班加点完成任务，严重影响了工作和生活的平衡。

　　五是干部能力素质参差不齐。当前，基层干部队伍的能力素质参差不齐，一些干部缺乏必要的业务知识和技能，难以高效地完成工作任务。这不仅影响了工作的质量和效率，也加重了基层的负担。同时，一些干部缺乏创新意识和担当精神，面对复杂的工作任务，往往采取应付了事的态度，导致工作效果大打折扣。

　　三、谋对策、促整改

　　如何有效减轻基层负担？

　　针对基层负担沉重的问题，我们提出以下几点对策建议：

　　一是提高思想认识，增强责任感和使命感。各级部门和领导干部要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治站位，增强责任感和使命感，真正从思想上重视基层减负工作。要树立正确的政绩观，摒弃形式主义、官僚主义，切实把减轻基层负担作为一项重要的政治任务来抓，确保各项工作落到实处。

　　二是完善制度机制，强化监督约束。要进一步完善基层减负的相关制度机制，建立健全发文、开会、考核检查等方面的管理制度，明确责任主体和工作流程，确保各项工作有章可循、有据可依。要加强监督约束，建立科学合理的考核评价体系，对违反规定的行为严肃问责，确保各项制度机制得到有效执行。同时，要完善信息共享机制，实现数据的互联互通，减少基层干部重复填报数据的现象，提高工作效率。

　　三是改进工作方法，提升科学化水平。要改进工作方法，提升科学化水平，避免简单粗暴的做法。在考核检查中，要注重实效，减少形式主义，避免要求基层提供大量的照片、视频等证明材料。在临时性任务的安排上，要科学合理，充分考虑基层的实际承受能力，避免盲目下达任务。同时，要加强对基层干部的培训，提升他们的业务能力和综合素质，增强他们应对复杂工作任务的能力。

　　四是优化责任传导，减轻基层压力。要优化责任传导机制，减轻基层压力。在推进工作中，要合理分配责任，避免将大量的责任和压力转嫁给基层。对于一些需要基层落实的任务，要提供相应的支持和保障，确保基层能够顺利推进工作。同时，要建立健全容错纠错机制，鼓励基层干部敢于担当、勇于创新，营造良好的工作氛围。

　　五是加强队伍建设，提升整体素质。要加强基层干部队伍建设，提升整体素质。要加大对基层干部的培训力度，提升他们的业务能力和综合素质，增强他们应对复杂工作任务的能力。要建立健全激励机制，激发基层干部的积极性和创造性，营造良好的工作氛围。同时，要加大对基层干部的关心关爱力度，帮助他们解决工作和生活中的实际困难，让他们能够安心工作、舒心生活。

　　总之，基层减负是一项系统工程，需要各级部门和领导干部共同努力，形成合力。只有通过提高思想认识、完善制度机制、改进工作方法、优化责任传导、加强队伍建设等多方面的努力，才能有效减轻基层负担，让基层干部有更多的时间和精力投入到实际工作中，为实现经济社会高质量发展作出更大的贡献。

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