乡镇关于鼓励激励村干部领办帮办集体经济产业的实施意见

　　各村支部、村委会：

　　为进一步鼓励村干部积极发展集体经济产业，领办帮办村集体经济产业，实现稳定脱贫，助力乡村振兴。现就鼓励激励村干部领办帮办集体经济产业有关事项明确如下：

　　一、指导思想

　　以习近平总书记关于扶贫开发的重要论述为指导，依据《中国共产党农村基层组织工作条例》《xx县农村集体产权制度改革工作实施方案》《xx县扶持农村集体经济组织发展资金管理暂行办法》，加强村“两委”对村集体经济的领导和规范。坚持和完善农村基本经营制度，以维护和发展农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、流转规范、监管有力”适应社会主义市场经济的农村集体经济组织管理体制和运行机制。

　　二、基本原则

　　一是既大胆创新又稳妥有序。村“两委”既要在镇党委、政府引导下强化主体意识，结合本村实际积极创新思路和办法，主动作为，又要坚持民主决策、分类实施、依程序办事，做好稳妥有序、蹄疾步稳，不盲从冒进，不“拍脑门决策”，防止集体资产流失，防止出现新的村级债务，增加农民负担。二是既长效发展又长短结合。村“两委”既要有机结合扶贫开发、美丽乡村建设，发展打基础、管长远的村内特色富民产业和项目，又要整合现有资产资源，坚持先易后难，抓实农民来得快、见效快的短期措施，做到以长补短，以短养长，力求集体经济滚动、持续、长效发展。三是既因村施策又善于借鉴。产业发展主要围绕县推进的六大产业发展规划，各村既要因地制宜，从本村经济基础、区位优势、资源条件、原有产业基础等实际情况出发，选准项目实行“一村一策”，顺应市场规律，又要相互借鉴经验，积极学习其他村镇发展集体经济的好措施、好办法、好机制，切实增强村级组织的内生动力和造血功能。

　　三、任务目标

　　以实现全镇脱贫出列为目标，以实施乡村振兴战略为统领，推动村级集体经济持续健康发展，确保到20xx年底，全镇所有村集体经济收入均达到5万元以上，其中30%以上的村集体经济收入超过10万元，力争打造一批集体经济强村。通过发展集体经济，带动农民增收致富，促进农业产业结构调整，改善农村基础设施和公共服务，提升农村社会治理水平，形成可复制、可推广的经验模式，为全县乃至全市的乡村振兴提供示范和借鉴。

　　四、政策措施

　　（一）加大财政支持力度

　　镇财政将设立专项扶持资金，用于支持村集体经济项目建设。对于符合条件的村集体经济项目，给予一定的启动资金补助和贷款贴息支持。同时，积极争取上级政策和资金支持，拓宽融资渠道，降低融资成本，为村集体经济发展提供坚实的财政保障。对于表现突出、成效显著的村，将在下一年度的资金分配中予以倾斜，鼓励先进，鞭策后进，形成比学赶超的良好氛围。

　　（二）优化土地资源配置

　　在严格遵守国家土地法律法规的前提下，合理利用农村闲置土地资源，支持村集体经济项目用地需求。对于符合规划的村集体经济项目，优先安排土地指标，简化审批流程，降低用地成本。鼓励和支持村集体通过土地流转、土地入股等方式，盘活存量土地资源，提高土地利用率，增加土地收益。同时，积极探索宅基地“三权分置”改革，鼓励农民将闲置宅基地使用权流转给村集体或第三方经营主体，发展乡村旅游、民宿经济等新兴产业，拓宽农民增收渠道。

　　（三）强化人才队伍建设

　　加大对村集体经济领头人的培养力度，定期组织村干部参加各类培训，提升其经营管理能力和综合素质。鼓励和支持高校毕业生、退伍军人、外出务工人员等优秀人才返乡创业，参与村集体经济项目建设。建立健全激励机制，对于在村集体经济工作中作出突出贡献的个人，给予表彰奖励，并在评优评先、职务晋升等方面予以优先考虑。同时，加强与科研机构、高等院校的合作，引进专家团队和技术人才，为村集体经济发展提供智力支持和技术支撑。

　　（四）完善利益联结机制

　　鼓励和支持村集体与农户、企业、合作社等市场主体建立紧密的利益联结机制，实现风险共担、利益共享。通过订单农业、保底分红、股份合作等多种形式，将小农户融入现代农业产业链条，增强农民的获得感和幸福感。同时，建立健全村集体经济收益分配机制，确保收益主要用于村级公益事业建设和村民福利改善，让广大农民群众共享发展成果。

　　（五）加强监督管理

　　建立健全村集体经济项目申报、审批、实施、验收等全过程监督管理机制，确保项目资金安全、高效使用。加强对村集体经济组织的财务审计和监督，及时发现和纠正问题，防止贪污挪用、虚报冒领等违法违纪行为的发生。同时，充分发挥村民监督作用，定期公开村集体经济项目的进展情况和收益情况，接受社会监督，提高透明度和公信力。

　　五、组织实施

　　（一）加强组织领导

　　成立由镇党委书记任组长，镇长任副组长，相关部门负责人为成员的村集体经济振兴工作领导小组，负责统筹协调全镇村集体经济振兴工作。各村要成立相应的领导小组，由村党支部书记任组长，村委会主任任副组长，具体负责本村村集体经济项目的实施。各级党组织要切实履行主体责任，把发展村集体经济作为一项重要政治任务来抓，确保各项工作落实到位。

　　（二）细化工作方案

　　各村要根据本通知精神，结合自身实际，制定具体的工作方案，明确目标任务、工作措施、责任分工和时间表。工作方案要具有针对性和可操作性，避免流于形式。镇村集体经济振兴工作领导小组将定期对各村工作方案进行审核，提出修改意见，确保方案科学合理、切实可行。

　　（三）强化考核评估

　　将村集体经济发展情况纳入镇对村年度目标责任考核体系，作为评价村干部政绩的重要依据。建立科学合理的考核评价体系，重点考核村集体经济收入增长、农民增收效果、项目实施进展等方面的情况。对考核结果优秀的村，给予表彰奖励；对考核结果较差的村，进行通报批评，并限期整改。通过严格的考核评估，激发村干部的积极性和创造性，推动村集体经济发展取得实效。

　　六、结语

　　发展村集体经济是实施乡村振兴战略的重要内容，是实现农民共同富裕的有效途径。各村要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立新发展理念，以高度的责任感和使命感，扎实推进村集体经济振兴工作，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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