新形势下X区发展和壮大新型农村集体经济的调研与思考

　　新形势下X区发展和壮大新型农村集体经济的调研与思考

　　近年来，X区坚持把发展壮大村级集体经济作为巩固脱贫成效、全面推进乡村振兴的主抓手和强引擎，集中精力、优先发展，综合施策、强力推动，增强村级集体自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平，实现农村集体经济总量增长、效益提高、实力增强，在建设美丽乡村、发展公益事业、落实巩固长效脱贫攻坚成果和乡村振兴产业发展等方面具有重要的助推作用。为进一步了解全区农村集体经济发展情况，我们组织相关人员进行专题调研，并召开座谈会广泛征求意见建议，形成以下调研报告。

　　一、基本情况

　　截至202x年底，全区清查登记农村集体土地总面积30.0665万亩，其中农用地27.2万亩（耕地16.26万亩、园地1208亩，林地10.11万亩)，资产清查14.18亿元，其中经营性资产6.34亿元，非经营性资产7.84亿元。全区涌现和探索形成了“资源开发型”X村、X村、X村、X村；“资产盘活型”X村、X村、X村、X社区、X社区；“产业发展型”X村、X村、X村、X村；“生产服务型”X村、X村、X村、X村；“生产+乡村旅游型”并举的X村、X村、X村、X村等五大村级集体经济的发展新模式，村级集体经济发展呈现出多类型、多渠道、多元化的发展态势。202x年底，全区74个村集体经济组织年收益5110.66万元（其中：年收益10万元的一般村32个；10一50万元的较强村30个；50一100万元的强村12个）。

　　二、主要做法及成效

　　（一）强化组织领导，完善政策支持体系

　　X区始终将发展村级集体经济纳入重要议事日程，成立了由区委、区政府主要领导挂帅的工作领导小组，定期研究部署相关工作。同时，制定出台了《关于进一步加快村级集体经济发展的实施意见》《X区村级集体经济发展专项资金管理办法》等一系列政策措施，为村级集体经济发展提供了有力的制度保障。特别是在资金投入方面，区财政每年安排专项资金用于扶持村级集体经济发展项目，鼓励和支持各村通过多种方式拓宽融资渠道，解决资金瓶颈问题。

　　（二）创新经营模式，激发内生动力

　　针对不同村庄的资源禀赋和发展基础，X区积极探索符合本地实际的村级集体经济发展模式。一是资源开发型。充分利用山区丰富的自然资源，通过流转土地、合作开发等方式，大力发展特色种植业、养殖业和生态旅游业，如X村依托山林资源发展林下经济，年收入达数十万元。二是资产盘活型。对闲置的校舍、仓库等集体资产进行改造升级，引进社会资本参与经营管理，实现资产增值，如X社区将旧学校改造成文化活动中心，不仅丰富了村民的文化生活，还通过出租场地获得了稳定的收益。三是产业发展型。围绕区域主导产业，引导和支持村级集体经济组织参与产业链上下游环节，提高附加值，如X村利用自身优势，发展农产品加工和销售，年利润突破百万元。四是生产服务型。组建各类专业合作社和服务队，为农户提供产前、产中、产后全方位服务，降低生产成本，增加农民收入，如X村成立农机服务队，为周边农户提供耕种收一体化服务，受到广泛好评。五是生产+乡村旅游型。结合美丽乡村建设，打造集观光、休闲、体验于一体的乡村旅游目的地，带动当地经济发展，如X村凭借独特的自然风光和深厚的文化底蕴，吸引了大量游客前来游玩，村集体经济收入显著增长。

　　（三）加强人才培养，提升管理水平

　　人才是村级集体经济发展的关键因素。为此，X区高度重视农村实用人才队伍建设，采取多种措施培养和吸引优秀人才投身乡村振兴事业。一方面，依托职业院校、农业科研院所等机构，开展农业技术培训和经营管理知识讲座，提升现有村干部和致富带头人的综合素质。另一方面，实施“大学生村官计划”“返乡创业工程”，吸引高校毕业生和在外务工人员回乡创业就业，为村级集体经济发展注入新鲜血液。此外，还积极搭建平台，组织外出考察学习，开阔视野，借鉴先进经验，不断提高村级集体经济组织的管理水平和市场竞争力。

　　三、存在的问题及挑战

　　尽管X区在发展村级集体经济方面取得了一定成效，但仍面临一些不容忽视的问题和挑战。一是部分村庄地理位置偏远，交通不便，基础设施落后，制约了资源的有效开发利用。二是人才短缺问题突出，尤其是缺乏懂经营、善管理的专业人才，影响了村级集体经济的可持续发展。三是市场风险较大，受自然灾害、价格波动等因素影响，村级集体经济收益不稳定，抗风险能力较弱。四是部分村级集体经济组织内部管理不规范，存在决策不民主、财务不透明等问题，损害了群众利益，影响了干群关系。

　　四、对策建议

　　针对上述问题，提出以下几点对策建议：

　　（一）加大基础设施建设力度，改善发展环境

　　继续争取上级部门的支持，加大对农村道路、水利、电力等基础设施建设的投入，特别是要优先解决偏远地区的基本生产生活条件，为村级集体经济的发展创造良好的外部环境。同时，加快推进信息化建设，利用互联网+、大数据等现代信息技术手段，提高村级集体经济的运营效率和服务水平。

　　（二）优化人才支撑体系，增强发展后劲

　　建立健全人才培养和引进机制，加大政策扶持力度，吸引更多优秀人才到农村创新创业。加强对现有村干部和致富带头人的教育培训，提升他们的业务能力和管理水平。鼓励和支持有条件的职业院校开设相关专业课程，定向培养一批适应村级集体经济发展需要的应用型人才。此外，还要注重发挥老党员、老干部的作用，引导他们为村级集体经济发展献计献策。

　　（三）强化风险管理，保障持续健康发展

　　建立健全村级集体经济风险预警机制，定期开展风险评估，及时发现和化解潜在的风险隐患。引导和支持村级集体经济组织购买农业保险，分散生产经营中的自然灾害风险。加强市场调研，科学规划村级集体经济发展方向，避免盲目跟风导致的市场饱和和恶性竞争。同时，要建立健全财务管理制度，确保资金使用的公开透明，维护好群众的利益。

　　（四）深化体制改革，激发内在活力

　　进一步深化农村集体产权制度改革，明确村级集体经济组织的市场主体地位，赋予其更多的自主权。探索建立多元化的股权结构，吸引社会资本参与村级集体经济发展，实现资源共享、优势互补。完善村民自治制度，保障村民的知情权、参与权和监督权，促进村级集体经济组织的规范化运作。此外，还要注重发挥村级集体经济组织在乡村治理中的作用，推动形成共建共治共享的社会治理格局。

　　总之，发展村级集体经济是实施乡村振兴战略的重要内容，也是实现农民增收致富的关键途径。X区将深入学习贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握发展机遇，勇于担当作为，不断创新思路举措，努力开创村级集体经济发展新局面，为全面建设社会主义现代化国家贡献更多智慧和力量。

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