积极稳妥谋划新一轮财税体制改革

　　积极稳妥谋划新一轮财税体制改革

　　继202x年中央经济工作会议和中央深改委第四次会议之后，今年的《政府工作报告》再一次就“要谋划新一轮财税体制改革”做出战略部署。作为国家治理的基础和重要支柱，财税体制牵动党和国家事业发展全局。新一轮财税体制改革必将对高质量发展和中国式现代化建设产生十分重要而广泛的影响。

　　一、当前，我国经济恢复仍处在关键阶段。立足经济恢复关键阶段，我们所面临的一项重大历史任务，就是巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。202x年以来的疫后经济恢复进程表明，在波浪式发展、曲折性前进的过程中，当下经济恢复的一项重要工作就是稳预期，这是巩固和增强经济回升向好态势的基础和保障。稳预期离不开宏观政策的支持和支撑，但根本之道还在于深化改革。以改革促发展，恰是我国改革开放40多年来走出的基本轨迹、收获的历史经验。中国经济之所以能创造出世所罕见的快速发展奇迹，其中的一个重要源泉，就在于不断深化改革，以改革为经济发展提供不竭动力。回顾我国改革开放40多年来的历史进程，可以看到，几乎每一轮重大改革，都是从财税体制改革起步、以财税体制改革为突破口的，财税体制改革事实上扮演了改革“先锋官”和“突击队”的角色。

　　二、新一轮财税体制改革的背景与必要性

　　随着国内外环境的深刻变化，我国经济社会发展面临着新的挑战和机遇。国际上，全球经济复苏乏力，贸易保护主义抬头，地缘政治风险加剧，这些因素都对我国经济稳定和发展带来了不确定性和复杂性。国内方面，人口老龄化趋势加快，资源环境约束趋紧，科技创新能力亟待提升，区域发展不平衡问题依然突出，这些内部结构性矛盾和问题需要通过深化改革来逐步解决。在此背景下，新一轮财税体制改革不仅是应对当前经济形势的迫切需要，更是实现高质量发展的长远考量。

　　首先，新一轮财税体制改革有助于优化资源配置，提高财政资金使用效率。当前，我国财政支出结构中，社会保障、教育、医疗卫生等民生领域投入不断增加，但在一些关键领域的投入仍然不足。通过深化财税体制改革，可以进一步理顺中央与地方的关系，明确各级政府的事权和支出责任，确保财政资金更加精准地投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节，从而更好地发挥财政在资源配置中的作用。

　　其次，新一轮财税体制改革有利于促进创新驱动发展战略的实施。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。通过改革，可以建立健全支持科技创新的财税政策体系，加大对基础研究、应用研究和技术开发的投入力度，激励企业增加研发投入，推动科技成果转化为现实生产力，为经济高质量发展注入新动能。

　　再次，新一轮财税体制改革能够有效防范化解财政金融风险。近年来，地方政府债务问题日益凸显，部分地区的隐性债务风险较大，金融系统也存在一定的脆弱性。通过改革，可以完善政府债务管理制度，加强地方政府债务风险防控，同时建立健全金融风险预警和处置机制，维护国家经济安全和社会稳定。

　　最后，新一轮财税体制改革还将推动区域协调发展，缩小地区间发展差距。我国幅员辽阔，不同地区的发展水平差异较大。通过改革，可以优化转移支付制度，加大对欠发达地区的支持力度，促进基本公共服务均等化，助力乡村振兴战略的实施，实现区域经济的协调发展。

　　三、新一轮财税体制改革的主要方向和重点任务

　　面对新形势新任务，新一轮财税体制改革应当围绕以下几个方面展开：

　　一是完善现代税收制度。税制改革是财税体制改革的核心内容之一。要按照公平、统一、高效的原则，加快推进增值税、个人所得税、房地产税等重点税种的改革，逐步建立与经济社会发展相适应的现代税收体系。具体来说，要进一步优化增值税税率结构，简化税制，降低企业负担；完善个人所得税专项附加扣除政策，减轻中低收入群体税负；稳步推进房地产税立法和试点，促进房地产市场健康发展。

　　二是深化预算管理制度改革。预算是政府履行职能的重要手段，也是财政管理的基础。要以全面规范、公开透明为目标，进一步深化预算管理制度改革，提高预算编制的科学性和准确性，强化预算执行的刚性约束，增强预算监督的有效性。具体措施包括：推进全口径预算管理，将所有政府收支纳入预算管理范围；建立健全预算绩效管理体系，提高财政资金使用效益；加强预算信息公开，增强社会公众对财政工作的了解和监督。

　　三是优化中央与地方财政关系。合理划分中央与地方事权和支出责任，是构建科学合理的财税体制的关键。要按照事权与财权相匹配的原则，进一步明确各级政府的事权和支出责任，形成稳定的财政收入分配格局。具体做法包括：调整和完善分税制，合理划分中央与地方共享税种；推进基本公共服务均等化，加大中央对地方的转移支付力度；完善地方税体系，增强地方财政自主性。

　　四是建立健全地方税体系。地方税体系是地方财政收入的重要来源，也是地方财政自主性的体现。要根据各地经济社会发展的实际情况，因地制宜地推进地方税体系建设，逐步形成以地方税为主体的地方财政收入体系。具体措施包括：扩大地方税种范围，增加地方税源；完善地方税制，提高地方税收征管能力；探索建立地方税种的动态调整机制，确保地方税体系的灵活性和适应性。

　　五是加强政府债务管理。政府债务是财政运行的重要组成部分，也是财政风险防控的重点领域。要建立健全政府债务管理制度，严格控制政府债务规模，防范化解债务风险。具体措施包括：完善政府债务统计监测体系，实时掌握债务变动情况；健全政府债务风险评估和预警机制，及时发现和处置潜在风险；规范政府举债行为，严禁违法违规举债；加强政府债务信息披露，提高透明度。

　　四、确保新一轮财税体制改革顺利推进的保障措施

　　为确保新一轮财税体制改革顺利推进并取得实效，需要从以下几个方面着手：

　　一是加强顶层设计。财税体制改革涉及面广、影响深远，必须坚持全国一盘棋，加强中央层面的统筹协调。要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，按照党中央、国务院的决策部署，制定科学合理的改革方案，明确改革的时间表和路线图，确保各项改革措施有序推进。

　　二是强化法治保障。法治是财税体制改革顺利推进的重要保障。要加快推进财税领域法律法规的立改废释工作，确保改革于法有据。具体措施包括：修订完善相关法律法规，为改革提供法律依据；建立健全财税法规体系，确保各项改革措施依法依规进行；加强财税法规的宣传普及，提高全社会的法治意识。

　　三是注重协同配合。财税体制改革是一项系统工程，需要各方面的协同配合。要加强部门间的沟通协调，形成合力，共同推进改革。具体措施包括：建立跨部门的协调机制，定期召开联席会议，研究解决改革中遇到的问题；加强与地方的沟通联系，指导和支持地方开展改革工作；鼓励和支持社会各界参与改革，形成改革共识。

　　四是做好舆论引导。良好的舆论环境是改革顺利推进的重要条件。要加强财税体制改革的宣传解读，及时回应社会关切，营造良好的改革氛围。具体措施包括：组织专家学者对改革政策进行深入解读，帮助社会各界准确理解改革精神；充分利用各类媒体平台，广泛宣传改革成效和典型经验；加强舆情监测，及时发现和处理负面信息，防止谣言和不实信息的传播。

　　总之，新一轮财税体制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对于巩固和增强经济回升向好态势、实现高质量发展具有重要意义。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，积极稳妥地推进改革，确保各项改革措施落地见效，为全面建成社会主义现代化强国作出新的更大贡献。

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