基层反映三大因素导致文旅项目落地难及建议

　　近日，某自然资源和规划局调研发现，因文旅项目选址存在不符合规划、项目用地指标紧缺等问题，导致文旅项目落地难，主要体现在三个方面。一是空间规划方面。由于文旅项目普遍占地规模大、业态多，大多数用地性质、规模等难以符合土地利用总体规划、城市（场镇）总体规划、林地保护利用规划等相关规划，面临调规困难等问题。近三年，在全区招商洽谈的文旅项目中，超过九成建设单位选址倾向于建设成本较低的农用地，且因其大多属基本农田，致使项目均未能落地。二是建设用地方面。调研发现，许多文旅资源位于城市规划区外的城郊，部分有文旅资源的乡镇在前期编制土地利用总体规划、乡村规划及划定永久基本农田时，未统筹考虑旅游开发需求，旅游资源周边没有预留足量建设用地，严重制约文旅产业发展。例如，该区阙家镇规划建设占地面积（含旅游配套设施）约XXX亩的大型休闲观光农业园，需新增建设用地指标XX亩，但全镇新增建设用地指标仅余XX亩，十分匮乏。三是审批指标方面。按照集体建设用地使用权占用审批相关规定，县、市两级人民政府的审批权限仅分别为15亩和30亩。本轮规划期（20xx—202x年）已临近期末，省自然资源厅下达给我区的新增建设用地指标余量不足，而建设单位节约集约用地意识不强，有限的新增建设用地指标，难以满足旅游项目动辄数百上千亩的文旅项目用地需求。据统计，202x年该区拟实施各类项目需用地XX亩（含文旅项目），新增建设用地规划指标（中心城区内）仅有XX亩，缺口较大。为此建议：

　　一是科学编制乡镇国土空间规划。面对当前文旅项目用地难题，首先需要从规划源头着手解决。建议在新一轮乡镇国土空间规划编制过程中，充分考虑旅游产业发展的长远需求，科学合理布局各类用地，确保旅游资源周边有足够的建设用地指标。同时，加强与文化旅游部门的沟通协调，共同研究制定符合实际的文旅项目用地政策，为文旅项目的顺利落地提供有力支撑。此外，还应加强对乡镇干部的培训，提升其对国土空间规划重要性的认识，确保规划编制工作的科学性和前瞻性。

　　二是优化土地资源配置。针对现有土地资源利用效率不高、用地结构不合理等问题，建议通过多种途径优化土地资源配置。一方面，加大对存量土地的盘活力度，鼓励和支持企业利用闲置厂房、仓库等存量土地资源发展文旅项目，提高土地利用率。另一方面，探索建立土地储备制度，提前收储一批符合条件的土地，为未来文旅项目提供用地保障。同时，结合乡村振兴战略，探索农村集体经营性建设用地入市改革，拓宽文旅项目用地渠道，激发农村土地活力。

　　三是完善用地审批机制。针对现行用地审批权限和流程存在的问题，建议进一步简化审批程序，提高审批效率。一方面，建议省级层面适当下放部分用地审批权限，赋予县市区更大的自主权，以便更好地适应地方实际需求。另一方面，建立健全用地预审制度，提前介入项目选址阶段，指导建设单位合理选择用地，避免因选址不当造成后续审批困难。此外，还应加强对用地审批人员的业务培训，提高其专业素质和服务水平，确保用地审批工作依法依规进行。

　　四是强化政策支持和引导。为促进文旅项目顺利落地，建议各级政府出台一系列政策措施，为文旅项目提供全方位的支持。一方面，加大财政支持力度，设立专项基金，用于支持文旅项目前期规划、基础设施建设等方面；另一方面，落实税收优惠政策，减轻文旅企业负担，增强其投资信心。同时，积极搭建融资平台，引导金融机构创新金融产品和服务模式，为文旅企业提供多元化融资渠道。此外，还应加强宣传推广，提高文旅项目的知名度和影响力，吸引更多游客前来体验，推动文旅产业健康发展。

　　五是加强部门协同合作。文旅项目的成功落地离不开多个部门的共同努力。建议建立由自然资源、文化旅游、农业农村等部门组成的联席会议制度，定期召开会议，研究解决文旅项目用地过程中的重大问题。同时，各部门要树立大局意识，打破信息壁垒，实现资源共享，形成工作合力。特别是自然资源部门要主动作为，加强与文化旅游部门的对接，及时了解文旅项目用地需求，提前做好用地保障工作。此外，还应充分发挥行业协会的作用，组织专家团队开展专题研究，为文旅项目用地提供技术支持和智力支持。

　　六是注重生态保护与绿色发展。在推进文旅项目用地过程中，必须坚持生态优先、绿色发展的原则，严格遵守国家有关法律法规，确保项目建设与生态环境保护相协调。一方面，加强对文旅项目选址的环境影响评估，避免对自然保护区、水源地等敏感区域造成破坏；另一方面，推广绿色建筑和低碳技术，鼓励建设单位采用节能环保材料和技术，减少项目建设对环境的影响。同时，要建立健全生态补偿机制，对于因项目建设受损的生态环境，要及时采取修复措施，确保生态环境质量不下降。

　　综上所述，解决文旅项目用地难题是一项系统工程，需要政府、企业和社会各界的共同努力。通过科学编制乡镇国土空间规划、优化土地资源配置、完善用地审批机制、强化政策支持和引导、加强部门协同合作以及注重生态保护与绿色发展等多方面的举措，相信一定能够有效破解文旅项目用地难题，推动文旅产业高质量发展，为建设美丽中国贡献力量。

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