关于加强党领导下的村（社区）民主协商优化基层社会治理运行机制的实施意见

　　为深入贯彻落实中央和省关于加强城乡社区协商的部署要求，进一步完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，提升基层民主协商制度化、规范化、程序化水平，并以此为突破口，强化流程再造，促进基层社会治理，推动基层治理体系和治理能力现代化，打造共建共治共享的社会治理格局，制定本实施意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照协商于民、协商为民的要求，拓宽协商范围和渠道，丰富协商内容和形式，真正找到群众意愿和要求的最大公约数，努力形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、运转有效的村（社区）民主协商工作新局面。

　　二、主要任务

　　（一）确定协商主体。根据协商事项涉及的利益主体，下列组织和个人可以作为协商主体：1、乡(镇)人民政府、街道办事处；2、村（社区）党组织、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会、村（社区）民主协商议事会、村(居)民小组；3、驻村(社区)单位、社会组织、社工机构、业主委员会、物业服务企业；4、农村集体经济组织、合作组织以及利益相关的其他组织；5、村(社区)户籍居民以及利益相关的非户籍居民；6、协商事项涉及的其他组织和个人。根据协商内容、协商事项涉及面和对村(居)民生产生活影响情况等因素，吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表，党代表、人大代表、政协委员、社区法律顾问、人民调解员参与。

　　（二）明确协商内容。要针对不同渠道、不同层次、不同地域特点，合理确定并细化协商内容，主要包括：城乡经济社会发展中涉及当地群众切身利益的公共事务、公益事业；当地群众反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷；党和政府的方针政策、重点工作；法律法规和政策明确要求协商的事项；各类规划编制、项目实施、资金使用等涉及群众切身利益的重大决策；涉及村（社区）公共安全、环境卫生、文化教育、医疗卫生等民生领域的重大问题；以及其他需要通过协商解决的问题。

　　（三）规范协商程序。建立健全协商议题的提出、确定、公示、实施、反馈等环节的工作流程。1、议题的提出：村（社区）党组织、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会、村（社区）民主协商议事会、村(居)民小组等组织和个人均可提出协商议题，经村（社区）党组织审核后，提交村（社区）民主协商议事会讨论确定。2、议题的确定：村（社区）民主协商议事会根据议题的重要性和紧迫性，确定协商的时间、地点、方式和参加人员，并提前通知所有协商主体。3、议题的公示：协商议题确定后，应通过村（社区）公告栏、微信群、QQ群等多种方式向全体村（居）民公示，公示期不少于5天，广泛征求群众意见。4、议题的实施：协商过程中，各协商主体应充分发表意见，村（社区）党组织负责协调各方关系，确保协商活动顺利进行。协商结果应及时向全体村（居）民公布，并由村（社区）党组织、村(居)民委员会负责组织实施。5、议题的反馈：协商结果实施后，村（社区）党组织、村(居)民委员会应通过各种方式及时向参与协商的主体和全体村（居）民反馈实施效果，接受群众监督。

　　（四）丰富协商形式。根据协商内容的不同，采取灵活多样的协商形式，提高协商效率和质量。1、会议协商：对于重要且复杂的协商议题，可召开专题协商会议，邀请相关专家、学者和利益相关方参与，充分听取各方意见。2、现场协商：对于涉及具体项目的协商议题，可组织相关人员到项目现场进行实地考察，现场听取群众意见，确保协商更加贴近实际。3、网络协商：利用互联网技术，通过建立村（社区）在线协商平台，开展网上意见征集、在线讨论等活动，方便群众参与协商。4、书面协商：对于简单明了的协商议题，可通过书面征求意见的方式，收集群众意见，简化协商程序。5、个别协商：对于涉及少数人利益的协商议题，可采取个别访谈的形式，深入了解具体情况，确保协商公平公正。

　　（五）强化协商保障。为确保城乡社区协商工作的顺利开展，各级党委、政府要加强组织领导，提供必要的支持和保障。1、加强组织领导：各级党委、政府要把城乡社区协商工作纳入重要议事日程，定期研究解决工作中遇到的困难和问题，确保协商工作有序推进。2、加大经费投入：各级财政要将城乡社区协商工作所需经费列入预算，为协商活动的开展提供必要的资金支持。3、加强队伍建设：加强村（社区）协商工作队伍建设，通过培训、交流等方式，提高协商工作人员的业务能力和综合素质。4、完善制度建设：建立健全城乡社区协商的相关制度，明确协商的主体、内容、程序、形式等，确保协商工作有章可循、规范运行。5、加强宣传引导：充分利用各种媒体资源，加大对城乡社区协商工作的宣传力度，营造良好的社会氛围，提高群众参与协商的积极性和主动性。

　　三、组织实施

　　（一）加强领导，明确责任。各级党委、政府要高度重视城乡社区协商工作，将其作为加强基层社会治理的重要抓手，纳入经济社会发展规划和年度工作计划，明确目标任务，落实工作责任。要建立健全城乡社区协商工作领导小组，由党委或政府主要领导担任组长，相关部门负责人担任成员，负责统筹协调城乡社区协商工作的推进。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调和督促检查。

　　（二）分类指导，有序推进。各地要结合实际，制定具体的实施方案，明确协商的重点领域和关键环节，分阶段、分步骤推进城乡社区协商工作。要坚持试点先行、以点带面的原则，选择一批基础条件好、工作积极性高的村（社区）开展试点工作，总结经验，推广典型，逐步扩大覆盖面。要注重分类指导，针对不同类型的村（社区），采取不同的工作方法和措施，确保协商工作取得实效。

　　（三）加强监督，确保实效。各级党委、政府要加强对城乡社区协商工作的监督检查，建立健全考核评价体系，将协商工作的开展情况纳入基层党组织和村（社区）“两委”班子的年度考核内容，作为评先评优的重要依据。要建立协商结果公开制度，通过村（社区）公告栏、网络平台等多种方式，及时向社会公开协商的过程和结果，接受群众监督。要建立健全协商反馈机制，对协商过程中发现的问题和不足，要及时整改，不断提高协商工作的质量和水平。

　　（四）注重创新，提升效能。各地要积极探索城乡社区协商的新思路、新方法、新模式，不断创新协商的内容、形式和手段，提高协商工作的针对性和实效性。要注重发挥信息技术的作用，利用大数据、云计算等现代科技手段，提升协商工作的智能化水平。要鼓励和支持社会组织、专业机构等第三方力量参与城乡社区协商工作，为协商活动提供专业咨询和技术支持，增强协商的科学性和权威性。

　　总之，加强城乡社区协商工作，是推进基层社会治理现代化的重要举措，是实现基层群众自治的有效途径。各地各部门要认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识做好城乡社区协商工作的重要意义，切实增强责任感和使命感，扎实做好各项工作，努力开创城乡社区协商工作的新局面，为构建共建共治共享的社会治理格局作出新的更大贡献。

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