关于对巡游出租汽车领域改革发展的调研报告

　　为适应新时代高质量发展的要求，加强我市巡游出租汽车行业管理，推进我市巡游出租车网约化改革、转型升级，降本增效，进一步激发企业主体活力，积极发挥主体作用，促进出租汽车行业健康发展。5月18日至27日，由市交通运输局、市运管处及出租汽车公司代表组成考察组赴X市、X市、X等市州，对出租汽车市场开展考察调研。重点对经营模式、巡网融合发展、新能源出租车运营、出租车行业改革等问题进行学习交流。现将有关情况报告如下：

　　一、我市出租车行业发展现状

　　目前全市现有出租车企业X家，巡游出租车X辆。其中：X区3家出租车公司，X辆出租车；X区4家出租车公司，出租车X台；X县2家出租车公司，出租车X辆；X县X家出租车公司，出租车X辆。X县1家出租车公司，出租车X辆。1996年以后各县区陆续审批成立了出租车公司，发展至今，我市在行业内推行两种经营方式并存的发展模式。目前，既有两权归企的公司化经营模式（X县），也存在两权分离、挂靠经营模式。出租汽车从业人员可根据实际情况自愿选择承租或挂靠的经营模式。

　　二、我市出租车行业存在的问题

　　通过此次考察调研，我市出租汽车行业发展存在历史积弊较深、开拓创新不足等突出问题，一定程度制约和影响了行业可持续高质量发展进程。

　　（一）行业发展不充分不平衡。一是城区巡游出租汽车保有量偏高，X区人口X万，出租车X辆，均为双燃料车，同为工业城市的X市人口也为X万人、出租车为X辆；X市肃州区人口X万、出租车X辆；X市城关区人口X万人，出租车X辆，实际运营车辆为X辆。二是X市区出租车均为双燃料车，传统的巡游出租车运营成本高，竞争力低，驾运人员收入普遍偏低，三是新能源出租车比例小，现有出租车碳排放高，与可持续发展、绿色、环保出行理念相悖，不利于城市形象的提升和环境保护目标的实现。

　　（二）经营管理体制落后。我市出租车行业普遍采用传统的管理模式，缺乏现代化的管理手段和技术支持。例如，在车辆调度、乘客服务、安全管理等方面，多数企业仍依赖人工操作，效率低下且易出错。此外，部分企业的信息化建设滞后，无法实现数据共享和精准管理，导致服务质量参差不齐，难以满足人民群众日益增长的美好出行需求。

　　（三）市场竞争机制不健全。我市出租车市场准入门槛较低，导致市场竞争无序，部分非法营运车辆扰乱市场秩序，损害合法经营者和消费者的利益。同时，由于缺乏有效的监管机制，一些企业在经营过程中存在违规行为，如拒载、绕路、乱收费等，严重影响了行业的整体形象和社会信誉。

　　（四）从业人员素质参差不齐。我市出租车驾驶员队伍中，部分人员文化水平不高，法律意识淡薄，服务态度和服务技能亟待提高。特别是在应对突发事件和紧急情况时，部分驾驶员缺乏必要的应急处置能力，给乘客的安全出行带来隐患。此外，由于行业收入不稳定，部分驾驶员流动性较大，不利于企业长期稳定发展。

　　三、考察调研的主要收获

　　考察组一行通过实地走访、座谈交流等形式，深入了解了X市、X市、X等市州在出租汽车行业管理方面的先进经验和做法，为我市推进出租车行业改革提供了有益借鉴。

　　（一）强化顶层设计，明确发展方向。上述城市均高度重视出租车行业的发展，将其作为城市公共交通体系的重要组成部分，纳入城市总体规划和交通发展战略。特别是X市，以“互联网+”为契机，推动巡游出租车与网络预约出租车融合发展，形成了线上线下相结合的新型运营模式。该模式不仅提高了车辆利用率，降低了空驶率，还提升了乘客的乘车体验，增强了行业的整体竞争力。

　　（二）优化政策环境，激发市场活力。考察地政府通过出台一系列扶持政策，鼓励和支持出租车企业转型升级。如X市实施了“绿色出行计划”，对购置新能源出租车的企业给予财政补贴，并在充电设施建设、优先通行等方面提供便利。这些政策措施有效降低了企业的运营成本，促进了新能源出租车的推广应用，同时也为驾驶员创造了更好的工作条件。

　　（三）创新管理模式，提升服务水平。X市积极探索出租车行业管理的新模式，建立了以大数据、云计算等现代信息技术为支撑的智慧交通平台，实现了对出租车的实时监控和智能调度。此外，该市还推出了“信用+服务”评价体系，将驾驶员的服务质量与个人信用挂钩，激励其提供优质服务。这些举措不仅提高了行业的管理水平，也赢得了广大乘客的好评。

　　（四）加强队伍建设，提高职业素养。为解决从业人员素质参差不齐的问题，考察地政府和企业采取了多种措施，加强对驾驶员的职业培训和教育。如X市定期举办培训班，邀请专家教授就法律法规、安全驾驶、服务礼仪等内容进行授课，帮助驾驶员提升业务能力和综合素质。同时，通过建立激励机制，表彰优秀驾驶员，树立行业标杆，营造了良好的从业氛围。

　　四、对策建议

　　针对我市出租车行业存在的问题，结合考察调研的成果，提出以下几点建议：

　　（一）深化行业改革，推动转型升级。建议市政府将出租车行业改革纳入重要议事日程，制定科学合理的改革方案，明确时间表和路线图。同时，加大对出租车企业的支持力度，引导其加快技术改造和管理创新，逐步实现从传统经营模式向现代化、智能化方向转变。特别是要加快推进巡游出租车与网络预约出租车的融合发展，构建多元化、多层次的出租汽车服务体系，更好地满足人民群众多样化的出行需求。

　　（二）完善政策法规，优化市场环境。建议市政府及相关部门进一步完善出租车行业的政策法规体系，规范市场准入标准，加强市场监管力度，严厉打击非法营运行为，维护公平竞争的市场秩序。同时，研究出台更多有利于行业发展的扶持政策，如对购置新能源出租车的企业给予税收减免、贷款贴息等优惠，降低企业的运营成本，提高其参与改革的积极性。

　　（三）加强信息化建设，提升管理水平。建议市政府加大投入，加快建设智慧交通平台，运用大数据、云计算等现代信息技术，实现对出租车的全程监控和精准管理。同时，鼓励和支持出租车企业加强内部信息化建设，提高运营效率和服务质量。此外，还可以探索建立出租车行业信用评价体系，将驾驶员的服务质量与个人信用挂钩，形成优胜劣汰的良性循环。

　　（四）注重人才培养，提高职业素质。建议市政府及相关部门会同行业协会、企业等多方力量，共同加强出租车驾驶员的职业培训和教育，提高其业务能力和综合素质。可以定期举办培训班，邀请专家学者就法律法规、安全驾驶、服务礼仪等内容进行授课，帮助驾驶员掌握必要的知识和技能。同时，通过建立激励机制，表彰优秀驾驶员，树立行业标杆，激发广大驾驶员的工作热情和职业荣誉感。

　　总之，面对新时代高质量发展的新要求，我市出租车行业必须坚持问题导向，勇于改革创新，不断提升管理水平和服务质量，努力实现健康可持续发展。我们相信，在市委、市政府的坚强领导下，在社会各界的共同努力下，我市出租车行业一定能够克服困难，迎接挑战，为建设现代化国际大都市作出新的更大贡献。

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