某县农村土地流转及适度规模经营存在的问题及对策建议

　　农村土地流转是推进农业结构调整和实现农民增收的重要举措，符合市场经济的基本原则和现代农业的发展趋势。目前，在国家和地方一系列土地流转政策推动下，部分地区农村土地流转进程不断加快，市场活跃度持续提高，但从土地规模化利用看，农村土地流转仍呈现零散化状态，土地流转率依然偏低，尚未形成规模化发展态势，还有较大发展空间。

　　一、存在问题

　　一是承包地集中连片水平不高，旱地面积占比较大。部分地区农村耕地山地占比较高，且按户承包导致耕地碎片化分布，机械化生产难以施展，影响土地流转效率。如XX市XX区家庭承包耕地面积为XX万亩，因为土地集中连片水平不高，流转面积为XX万亩，占比为XX%，流转率远低于全市平均水平。西部黄土高原区气候干燥，大量耕地属山旱地，年均降水量少、蒸发量大，产出能力低、耕作条件差，流转价格仅为水地价格的X%，既影响流转收益，也导致流转需求不旺。

　　二是流转形式较为单一，政策规定限制流转开发。大多数流转经营主体经济实力不强，土地流转综合开发的能力还不足，利用金融工具盘活农村土地资源水平不高，流转收益提升还有待进一步加强。如XX市已流转的X万亩承包耕地中，以出租或转包方式流转的有X万亩，占流转总面积的X%，以入股形式流转的X万亩，仅占面积的X%。如XX县已流转的X万亩承包耕地中，以出租或转包方式流转的有X万亩，占流转总面积的X%，以村集体入股形式流转的X万亩，仅占面积的X%。在现实生产经营中，许多承包方因生产经营特别是农产品加工需要，都要进行相应的配套设施建设。但按照国家规定农用地用于设施农业生产的，相关配套设施建设占比不得超过总面积的X%，建设用地不足给开展农产品加工、延伸产业链条带来较大制约，影响有关经营主体流转土地开展适度规模经营的积极性。

　　三是合作社发展水平不高，流转纠纷让农民望而却步。当前，农村合作社普遍面临组织管理不规范、资金投入不足、技术力量薄弱等问题，导致其在土地流转中的作用有限。部分合作社缺乏有效的利益联结机制，农民参与积极性不高，土地流转过程中容易产生纠纷。如XX县某合作社因财务管理混乱，未能及时支付土地流转费用，引发村民不满，导致土地流转计划被迫中断。此外，一些地区土地流转信息不对称，农民对土地流转政策了解不足，担心流转后失去土地权益，从而对土地流转持观望态度。这种现象不仅影响了土地流转市场的健康发展，也阻碍了农业现代化进程。

　　二、解决措施

　　针对上述问题，提出以下几点建议：

　　一是加大政策扶持力度，提升土地流转效率。各级政府应进一步完善土地流转政策，优化土地流转市场环境，降低交易成本，提高土地流转效率。具体而言，可以适当放宽土地流转的限制条件，鼓励和支持各类新型农业经营主体通过租赁、入股等方式参与土地流转。同时，加强对土地流转市场的监管，建立健全土地流转信息发布平台，确保信息真实、透明，减少信息不对称带来的负面影响。此外，还可以通过财政补贴、税收优惠等手段，引导和支持农民将闲置土地流转出去，增加土地流转面积，提高土地利用率。

　　二是创新土地流转模式，拓宽融资渠道。鼓励和支持各类新型农业经营主体探索多元化土地流转模式，如股份合作、委托经营等，提高土地流转的灵活性和适应性。同时，加大对农村金融的支持力度，鼓励金融机构创新金融产品和服务，满足土地流转过程中的融资需求。例如，可以推广土地经营权抵押贷款业务，帮助农民和新型农业经营主体解决资金瓶颈问题。此外，还可以探索建立土地流转风险补偿基金，为土地流转提供风险保障，增强农民参与土地流转的信心。

　　三是加强基础设施建设，改善农业生产条件。针对部分山区、旱地等耕作条件较差的地区，政府应加大投入，加强农田水利、交通等基础设施建设，改善农业生产条件，提高土地生产能力。具体措施包括：修建灌溉系统，改善水源供应；修建机耕道，方便机械作业；实施土地整理项目，提高土地平整度和连片程度。通过这些措施，可以有效提升土地的利用价值，吸引更多社会资本参与土地流转，促进农业规模化经营。

　　四是强化技术培训，提高农民素质。针对部分农民缺乏现代农业技术和管理知识的问题，政府应加大对农民的技术培训力度，提高农民的科技素质和经营管理能力。可以通过举办培训班、发放技术资料、邀请专家现场指导等多种形式，向农民传授先进的种植技术和管理经验。同时，鼓励和支持农民参加农业职业教育，提高其综合素质，为土地流转和农业现代化提供人才支撑。

　　五是完善法律法规，保护农民合法权益。针对土地流转过程中可能出现的纠纷问题，政府应进一步完善相关法律法规，明确各方权利义务，保护农民的合法权益。具体措施包括：制定土地流转合同示范文本，规范合同内容；建立健全土地流转纠纷调解仲裁机制，及时化解矛盾纠纷；加强对土地流转市场的监督，打击违法违规行为，维护市场秩序。通过这些措施，可以有效减少土地流转过程中的纠纷，保障土地流转市场的健康发展。

　　综上所述，农村土地流转是推进农业结构调整和实现农民增收的重要举措，对于促进农业现代化具有重要意义。面对当前存在的问题，各级政府应采取有效措施，优化土地流转市场环境，创新土地流转模式，加强基础设施建设，提高农民素质，完善法律法规，努力解决土地流转过程中的难题，推动农村土地流转健康有序发展，为实现乡村振兴战略目标奠定坚实基础。在这一过程中，我们要深入学习贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，确保土地流转工作始终沿着正确的方向前进，让广大农民在土地流转中受益，共享改革发展成果。

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