关于加强市属国有企业集团管控能力建设的指导意见

　　为进一步提升企业集团管理水平，不断增强市场竞争力，现就加强市属企业集团管控能力建设提出如下意见：

　　一、指导思想、基本原则和总体目标

　　（一）指导思想

　　坚持以党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实市属企业实施创新升级发展战略，按照建立现代企业制度的要求，推动企业建立健全科学完善、有力高效的集团管控体系，提高管理水平，创新管理模式，优化资源配置，防控经营风险，不断增强企业的市场竞争力、价值创造力和可持续发展能力，促进企业转型升级，实现健康持续发展。

　　（二）基本原则

　　1、坚持因企制宜原则。根据集团的发展战略、资产规模、所处行业、发展阶段、内外部环境等因素，选择合适的管控模式，合理设计组织架构，优化业务流程，夯实基础管理，形成适合企业自身特点的管控模式和管理体系。在实践中，要注重结合企业的实际情况，避免盲目照搬其他企业的模式，确保管控体系既能适应外部市场的变化，又能满足内部发展的需要。

　　2、坚持依法规范原则。依照《公司法》、《企业国有资产法》等法律法规，以产权为纽带，进一步完善企业法人治理结构，明确集团公司的职能定位和管控模式，协同有力，规范操作，提高集团公司的管控效益。同时，要加强与政府相关部门的沟通协调，确保企业在合法合规的前提下开展各项经营活动，维护企业和股东的合法权益。

　　3、坚持创新高效原则。坚持以我为主、博采众长，对标同行业先进企业，学习借鉴成功经验和做法，融合提炼，开拓创新，切实增强集团公司管控的有效性。鼓励和支持企业加大研发投入，推进技术创新，提高自主创新能力，形成核心竞争力，为企业的长远发展提供坚实的技术支撑。

　　（三）总体目标

　　在加强产业和组织结构重组整合的基础上，进一步明确集团和所属公司的功能定位，明确管控模式，压缩管理级次，优化资源配置，市属企业基本建立起发展战略清晰、管控模式科学、企业管理先进、内控体系完善、风险防控规范、运行顺畅高效的集团管控体系，为促进企业转型升级、做强做大奠定坚实基础。到20xx年，力争实现以下目标：一是集团管控体系更加完善，企业管理水平显著提升；二是企业主营业务更加突出，核心竞争力明显增强；三是企业经济效益稳步增长，国有资产保值增值；四是企业社会责任有效履行，品牌形象显著提升。

　　二、加强集团管控能力建设的主要内容

　　（一）加强集团战略管控

　　按照国家和我市的产业政策以及市属企业发展规划的部署，围绕做强做大主业，进一步明确集团总体发展战略，制定具体实施方案，确保战略目标的实现。一是要强化战略引领作用，将集团的战略目标分解落实到各个子公司，确保上下一致，形成合力。二是要加强市场调研，及时掌握行业发展动态，调整优化产业结构，提高市场适应能力和竞争力。三是要建立战略评估机制，定期对战略执行情况进行评估，及时发现问题并采取措施进行调整，确保战略目标的顺利实现。

　　（二）优化集团组织架构

　　根据集团的发展战略和业务需求，合理设置集团总部和子公司的组织架构，明确各自的职责和权限，构建扁平化、高效化的组织体系。一是要精简总部机构，提高决策效率和服务水平，减少管理层级，降低管理成本。二是要优化子公司管理，明确子公司的业务定位和发展方向，建立科学合理的绩效考核体系，激发子公司的活力和创造力。三是要加强部门间的协作配合，打破部门壁垒，形成协同作战的工作机制，提高整体工作效率。

　　（三）完善集团管理制度

　　建立健全集团的各项管理制度，形成系统化、规范化、标准化的管理体系，确保企业运营的有序进行。一是要完善法人治理结构，建立健全董事会、监事会等机构，明确各自的权利和责任，确保决策的科学性和民主性。二是要加强内部控制体系建设，建立健全财务、审计、风险管理等内部控制制度，防范和化解各类经营风险。三是要推进信息化建设，利用现代信息技术手段，提高管理效率和透明度，实现信息共享和资源优化配置。

　　（四）提升集团管理水平

　　通过培训、引进等方式，不断提高集团管理人员的专业素质和管理水平，打造一支高素质的管理团队。一是要加强管理人员培训，定期组织管理人员参加专业培训和学习，提高其理论水平和实践能力。二是要引进高层次人才，通过市场化选聘等方式，吸引一批具有国际视野和丰富经验的高层次人才加入集团，提升集团的整体管理水平。三是要建立激励约束机制，建立健全绩效考核和奖惩制度，激发管理人员的积极性和创造性。

　　（五）强化集团风险防控

　　建立健全集团的风险防控体系，加强对各类风险的识别、评估和应对，确保企业稳健发展。一是要加强法律风险防控，建立健全法律顾问制度，加强对重大合同、重要项目的法律审查，防范法律风险。二是要加强财务风险防控，建立健全财务管理制度，加强资金管理和成本控制，防范财务风险。三是要加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制，加强安全教育培训，提高员工的安全意识和应急处置能力，防范生产安全事故的发生。

　　（六）推进集团文化建设

　　加强企业文化建设，塑造良好的企业形象，增强员工的归属感和凝聚力，为企业持续健康发展提供强大的精神动力。一是要树立正确的价值观，弘扬社会主义核心价值观，倡导诚实守信、公平竞争的企业文化，营造风清气正的工作氛围。二是要加强品牌建设，注重品牌形象的塑造和传播，提高品牌的知名度和美誉度，增强企业的市场竞争力。三是要加强员工关怀，关注员工的职业发展和个人成长，提供良好的工作环境和福利待遇，增强员工的幸福感和满意度。

　　总之，加强市属企业集团管控能力建设是一项长期而艰巨的任务，需要我们不断探索和实践，勇于创新，敢于担当，以实际行动践行习近平新时代中国特色社会主义思想，为推动市属企业高质量发展作出新的更大贡献。

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