市自然资源与规划局在全市加快改善农民群众住房条件工作会议上的交流发言

　　叠加政策优势 释放土地红利高质量推动农民群众住房条件加快改善

　　加快改善农民群众住房条件是市委市政府实施乡村振兴战略、实现“两高”目标的硬任务，是自然资源与规划部门系统化服务民生建设、高质量推动城乡发展的主抓手。下一步，全市自然资源与规划系统将认真贯彻落实今天的会议精神，进一步叠加政策优势，释放土地红利，为全市加快改善农民群众住房条件提供强有力支撑。重点抓好以下几方面工作：

　　一、突出规划引领，着力解决空间问题。全市土地规划空间绝大部分用于城市建设、产业园区和重大基础交通设施项目，现有的乡村空间难以满足农房改善的建设需求。对此，我局将进一步强化空间支撑，坚持“多规合一”，全面摸清各地农村集中居住点现代农业、乡村旅游等重点项目建设计划、选址意向和用地需求情况，并在新一轮土地利用总体规划中整体考虑、合理安排、留足空间。进一步强化动态保障，充分用好省自然资源与规划厅制定的土地利用规划三年两次一般性修改政策，以20xx年、20xx年为关键节点，分阶段调整优化城乡用地布局，针对性地解决各地农房改善中出现的选址不完全符合规划、项目部分占用耕地等问题。进一步强化村级规划编制试点，鼓励支持各地在农村建设用地总量不增加、耕地数量不减少、永久基本农田边界不突破的基础上，在符合乡镇土地利用规划的前提下，因地制宜编制村级土地利用规划，进一步突出自身的文化特色、时代特征和地域特点，从源头上避免出现千村一面、贪大求全等不符合城镇化规律的现象。

　　二、加强用地保障，着力解决指标问题。从各地推进情况来看，农房改善工作面广量大，集中居住点新增居民点等建设用地指标仍然存在较大缺口。为有效缓解这一矛盾，我们将积极向上争取更多用地指标，确保农房改善项目顺利推进。一是加强与上级部门的沟通协调，争取更多的新增建设用地计划指标，特别是针对农民集中居住点建设，要争取专项指标支持。二是创新用地保障方式，探索使用增减挂钩节余指标、低效用地再开发等多种途径，提高土地利用效率。三是加强存量土地盘活，通过清理批而未供、供而未用土地，为农房改善项目腾出空间。四是建立用地指标统筹机制，对于急需建设的农房改善项目，优先保障用地指标，确保项目及时落地。

　　三、深化制度改革，着力解决资金问题。农房改善不仅需要土地资源的支持，还需要充足的资金保障。为此，我们将深化农村土地制度改革，探索多元化资金筹措渠道。一是积极推进农村集体经营性建设用地入市改革，允许农村集体经济组织通过出让、出租等方式，将集体经营性建设用地入市交易，所得收益可用于农房改善项目的建设。二是探索宅基地使用权流转和抵押贷款制度，鼓励金融机构创新金融产品和服务，为农民提供低息贷款，支持农民改善住房条件。三是加大财政支持力度，积极争取中央和省级财政补助资金，同时整合市级各类涉农资金，形成合力，提高资金使用效益。四是鼓励社会力量参与，引导社会资本投资农房改善项目，通过PPP模式、合作共建等方式，拓宽资金来源渠道。

　　四、强化服务管理，着力解决实施问题。农房改善是一项系统工程，涉及多个部门和环节，需要加强协调配合，确保各项工作有序推进。一是建立健全工作机制，成立由市领导牵头的农房改善工作领导小组，定期召开会议，研究解决工作中的重大问题。二是完善政策措施，出台《农房改善工作指导意见》《农房改善项目管理办法》等文件，明确工作目标、任务和措施，为农房改善工作提供政策依据。三是加强技术指导，组织专家团队深入基层，开展规划设计、施工建设等方面的培训和技术指导，提高项目建设质量和水平。四是严格质量监管，建立农房改善项目质量管理体系，加强对建设过程的监督检查，确保项目质量和安全。五是注重后续管理，建立健全农房改善项目后续管理制度，明确产权归属、维护责任和管理方式，确保项目长期发挥效益。

　　五、注重生态宜居，着力解决环境问题。农房改善不仅要关注住房本身的质量和功能，还要注重生态环境的保护和改善，打造生态宜居的美好家园。一是加强生态环境保护，严格遵守生态保护红线，禁止在生态敏感区和脆弱区建设农房改善项目，确保项目建设与生态环境保护相协调。二是推进绿色建筑发展，鼓励采用节能环保材料和技术，推广绿色建筑标准，降低建筑能耗，减少环境污染。三是完善基础设施配套，加强供水、供电、供气、排水、通信等基础设施建设，提升农村公共服务水平，改善农民生活质量。四是美化村庄环境，结合农村人居环境整治行动，开展村庄绿化、亮化、美化工程，营造干净整洁、舒适宜居的村庄环境。五是弘扬传统文化，保护和传承农村优秀传统文化，挖掘和利用当地历史文化资源，丰富农房改善项目的文化内涵，提升农民的文化自信和认同感。

　　六、加强宣传引导，着力解决认识问题。农房改善是一项惠及广大农民的民心工程，需要得到社会各界的广泛支持和积极参与。一是加大宣传力度，通过电视、广播、报纸、网络等多种媒体，广泛宣传农房改善的重要意义、政策措施和典型经验，提高农民的知晓率和参与度。二是加强教育培训，组织农民参加农房改善相关政策、技术和管理知识的学习，提高农民的综合素质和能力。三是树立先进典型，表彰在农房改善工作中表现突出的个人和集体，发挥典型的示范带动作用。四是畅通民意渠道，建立农房改善项目意见征集和反馈机制，广泛听取农民的意见和建议，及时解决农民关心的问题，增强农民的获得感和满意度。

　　总之，加快改善农民群众住房条件是实施乡村振兴战略的重要内容，是实现“两高”目标的关键举措。全市自然资源与规划系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委市政府的决策部署，进一步叠加政策优势，释放土地红利，强化服务管理，确保农房改善工作取得实效，为建设美丽宜居乡村、实现乡村振兴作出新的更大贡献。

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