从北欧、英国的社会照顾看中国社区照顾服务业的发展

　　20xx年6月，国务院下发了《关于加强和改进社区服务工作的意见》，标志着我国始于上世纪80年代的社区服务业将处在为建设和谐社会服务的一个新的起点上。它在新时期的主要目标是：建立与社会主义市场经济体制相适应的、覆盖全体人员、服务主体多元化、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。自改革开放近30年来，我国社区服务从无到有，从最初的街道居委会办的便民利民服务项目，到目前社区服务在向社会生活的广泛领域延伸，在内容、手段、机制和质量上都有了很大的提升。但是，就社区服务范围而言，我们的目前的范围还很狭窄，如在社区内，对老年人的照顾、对精神病人、残疾人和儿童的照顾还处在探索阶段；另外，我们对社区照顾的认识水平和专业化管理水平处在很初级或者茫然的阶段。什么是社区服务？社区服务在现代社会中承担什么功能？这些基本问题不解决，就会阻碍中国社会服务的发展。因此，对社区服务，特别是社区照顾服务的发展历史、基本理论、体制机制、方法技术等，作进一步的研究和讨论很有必要。而在，回溯西方福利国家，社区服务已经走过一百多年的发展历程，回溯西方社区服务，特别是北欧和英国社会服务的发展道路，将会开阔我们推动中国社区服务发展的思路。社会服务的概念、意识和实践：社会关照服务和人身社会服务。

　　一、社会服务的基本概念及实践模式

　　我们称之为社区服务的概念最早在英国被称为社会服务。最早使用社会服务这个词的是英国伦敦政治经济学院社会管理系的教授：理查德·蒂特马斯。他谈到社会服务的观念和方法时说，这可以追溯到19世纪：“在那个世纪之初的伟大的集体主义的进步以及随之而来的在社会立法上的积极成就，目的在于逐渐地超越济贫法。但是因为没有可以选择的观念来工作，没有新的视野投入人类的需要和规范这些社会现象，济贫法的观念和方法被移植进入了新的社会服务领域。”这一时期的社区服务主要集中在济贫和社会救助方面，旨在缓解贫困带来的社会问题。随着工业化和城市化的加速，社会结构发生了深刻变化，传统的家庭和社会支持网络逐渐弱化，社区服务的需求日益凸显。

　　进入20世纪后，特别是在两次世界大战之间，西方国家开始意识到社区服务不仅仅是解决个人困境的工具，更是构建和谐社会的重要组成部分。这一时期，社区服务的内容和形式更加丰富多样，包括教育、医疗、养老、就业指导等多个方面，服务对象也从贫困群体扩展到全体居民。尤其是在北欧国家，如瑞典、丹麦等，社区服务成为社会保障体系的重要支柱，通过政府主导、社会参与的方式，形成了较为完善的社区服务网络，不仅提高了居民的生活质量，也促进了社会公平与和谐。

　　二、中国社区服务的发展历程与现状

　　中国的社区服务起步相对较晚，但发展迅速。上世纪80年代初，随着改革开放的推进，社区服务作为城市基层治理的重要内容被提上议事日程。最初的服务内容主要集中在便民利民方面，如家政服务、维修服务等。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，社区服务的需求日益多样化，服务内容逐渐向教育、医疗、养老、文化娱乐等领域拓展。特别是近年来，随着老龄化社会的到来，养老服务成为社区服务的重点之一。各级政府加大了对社区服务的投入和支持力度，推动了社区服务的快速发展。

　　然而，尽管取得了显著成效，中国社区服务仍面临诸多挑战。首先，服务覆盖面不够广，尤其是对特殊群体如老年人、残疾人、儿童等的照顾服务还处于探索阶段，专业化水平有待提高。其次，社区服务的管理体制尚不完善，服务资源分配不均，服务质量参差不齐。再次，社区服务的社会参与度不高，社会组织和志愿者的作用发挥不足。最后，社区服务的法律法规体系还不健全，缺乏统一的标准和规范，影响了服务的可持续发展。

　　三、深化社区服务改革的路径与措施

　　面对上述挑战，深化社区服务改革，提升社区服务水平，是当前和今后一个时期的重要任务。为此，应从以下几个方面着手：

　　一是加强顶层设计，完善政策法规体系。应结合国情和发展实际，制定和完善社区服务的相关法律法规，明确社区服务的定位、职能和服务标准，建立健全社区服务的管理体系。同时，加强政策引导和支持，通过财政补贴、税收优惠等措施，鼓励社会各界积极参与社区服务，形成政府主导、社会参与的良好格局。

　　二是优化资源配置，提升服务供给能力。应加大对社区服务的投入，特别是在基础设施建设和人才队伍建设方面。通过引进专业人才和技术，提升社区服务的专业化水平。同时，充分利用现代信息技术，如大数据、云计算等，提高社区服务的效率和质量，满足不同群体的多样化需求。

　　三是创新服务模式，增强服务实效。应积极探索社区服务的新模式、新机制，如引入市场机制，推动社区服务的市场化运作；鼓励社会组织和志愿者参与社区服务，形成多元化的服务供给体系。同时，加强社区服务的监督管理，建立健全服务质量评价体系，确保服务效果。

　　四是强化社区自治，激发居民参与热情。应充分发挥社区居民的主体作用，通过开展丰富多彩的社区活动，增强居民的归属感和认同感。同时，建立健全社区民主决策机制，让居民参与到社区服务的规划、实施和监督过程中，实现社区服务的共建共治共享。

　　五是加强国际交流，借鉴先进经验。应积极学习借鉴国外社区服务的先进理念和成功经验，特别是北欧和英国等国家在社区服务方面的成熟做法。通过国际交流与合作，拓宽视野，提升社区服务的国际化水平。

　　总之，社区服务是构建和谐社会的重要基础，是实现人民美好生活的重要保障。在新的历史条件下，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向，深化改革创新，不断提升社区服务水平，努力让人民群众在社区服务中感受到更多的获得感、幸福感和安全感。

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