政协提案：关于加快产业转型升级促进高质量发展的建议

　　产业兴则城市兴，产业强则城市强。加快产业转型升级，对XX适应和引领经济发展新常态，推动高质量发展，打好深化改革攻坚战，全面做好“六稳”工作，加快新旧动能转换，具有十分重要的意义。然而以“产业转型升级”作为切入口，XX在加快高质量发展的过程中还存在着功能定位、发展品质、创新能力、人才管理等环节上的问题和亟待突破的难点。

　　政府主导角色有待调整。政府在历次产业结构调整中都发挥了主导作用，成为推动产业结构调整的主要动因。然而在当前产业转型升级的环境下，政府原来的产业规划方式已不能完全适应高质量发展的需要。当前，我们正处在新一轮科技革命和产业大变革时代，颠覆性技术不断涌现，新产业、新业态和新模式蓬勃发展，政府的功能需要重新定位。为此，XX市政府应当进一步深化“放管服”改革，减少不必要的行政干预，让市场在资源配置中发挥决定性作用，同时更好地发挥政府作用，通过优化营商环境、提供精准服务等方式，激发各类市场主体的活力和创造力。特别是在新兴产业的培育和发展上，政府应更多地扮演引导者和支持者的角色，通过政策扶持、资金支持、平台搭建等措施，促进新技术、新产品、新业态的发展，形成良好的产业生态。

　　2. 产业发展品质有待提升。对照省十强产业，XX传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多科技密集型产业少等问题还没有得到根本解决。另外，XX产业配套性和关联度偏低，缺乏细致专业化分工，主要以初加工、原材料产品为主，缺乏生产性和生活性终端、高端产品，产业生态脆弱、产业体系不健全。针对这些问题，XX市应加大对传统产业的技术改造力度，推动传统制造业向智能化、绿色化、服务化方向转型，提高产品的技术含量和附加值。同时，积极引进和培育新兴产业，特别是新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，构建现代产业体系。此外，加强产业链上下游企业的协同发展，通过打造特色产业园区、产业集群等方式，促进产业链条的延伸和价值链的提升，形成具有较强竞争力的产业群落。

　　3. 自主创新能力有待增强。创新是引领发展的第一动力，实现产业转型升级，需要不断强化自主创新能力。近年来，XX企业创新投入和产出虽有所提升，但研发能力依然较弱，自主创新能力不强，企业产品附加值偏低、市场竞争力不强问题突出，同构同质低端竞争矛盾依然存在，独角兽企业、瞪羚企业、隐形冠军比较匮乏，主板上市企业尚未实现零的突破。为改变这一现状，XX市应加大对企业技术创新的支持力度，鼓励企业增加研发投入，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。同时，加强对中小企业创新的支持，通过设立专项基金、提供贷款贴息等方式，降低中小企业创新成本，激发其创新活力。此外，加强知识产权保护，营造良好的创新环境，吸引国内外优秀人才和项目落户XX，推动科技成果的转化应用，培育一批具有国际竞争力的创新型企业和品牌。

　　4. 人才管理机制有待完善。人才是第一资源，既是实现XX产业转型升级的有力支撑，也是建设“XXXXXX”的活力因素。目前，XX人才工作分布在人社局、教体局、科技局、科协、工信局等多部门，导致一些很好的政策规定难以有效释放其效应。另外，人才服务方式滞后，吸引力不足，高层次人才和紧缺人才引进难、留住更难的问题较为突出。为解决这些问题，XX市应建立健全统一高效的人才管理体制，整合各部门资源，形成合力，提高人才工作的整体效能。具体而言，可以建立市级层面的人才工作领导小组，统筹协调全市人才工作，制定并实施更加灵活、更具吸引力的人才政策。同时，优化人才服务环境，提供包括住房、医疗、子女教育在内的全方位服务，解决人才的后顾之忧，让人才愿意来、留得住、干得好。此外，加强与高校、科研院所的合作，通过共建实验室、研发中心等形式，促进产学研结合，培养更多符合产业发展需求的高素质人才。

　　5. 市场主体活力有待激发。市场主体是经济活动的主要参与者，是推动产业转型升级的重要力量。当前，XX市市场主体活力不足，尤其是中小企业面临融资难、融资贵等问题，影响了其创新发展和市场拓展的能力。为此，XX市应进一步优化营商环境，降低企业经营成本，减轻企业负担，为企业创造公平竞争的市场环境。具体措施包括：简化行政审批流程，提高服务效率；完善金融服务体系，创新金融产品和服务，拓宽企业融资渠道；加强法治建设，依法保护企业和企业家的合法权益，营造良好的法治环境。通过这些举措，激发各类市场主体的活力和创造力，为产业转型升级注入强大动力。

　　6. 开放合作水平有待提高。在全球化背景下，开放合作是推动产业转型升级的重要途径。当前，XX市对外开放程度不高，国际交流合作较少，影响了产业的国际化水平。为此，XX市应积极融入国家对外开放大局，抓住共建“一带一路”等重大机遇，加强与沿线国家和地区的经贸合作，拓展国际市场空间。同时，积极参与区域经济一体化进程，加强与周边省份、城市的交流合作，共同打造开放型经济新高地。此外，支持企业“走出去”，鼓励有条件的企业到境外投资设厂，参与国际产能合作，提升国际竞争力。通过开放合作，引入先进的技术和管理经验，促进产业转型升级，实现更高水平的开放发展。

　　综上所述，XX市在推进产业转型升级的过程中，面临着政府主导角色调整、产业发展品质提升、自主创新能力增强、人才管理机制完善、市场主体活力激发以及开放合作水平提高等多方面的任务和挑战。面对这些任务和挑战，XX市应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于推动高质量发展的决策部署，坚定不移地走创新驱动、绿色发展之路，努力实现产业转型升级的新突破，为加快建设现代化经济体系、实现经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。

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