着力构建有利于科学发展的体制机制

　　当前，在国际金融危机给我国发展带来严重困难的情况下，通过改革创新增强应对国际金融危机能力、解决我国发展中的深层次矛盾和问题，显得重要而紧迫。应立足当前、着眼长远，变压力为动力，化挑战为机遇，把有效应对危机与完善体制机制有机结合起来，着力构建有利于科学发展的体制机制，为科学发展提供强大动力和制度保障。以转变政府职能为重点，深化行政管理体制改革。进一步明确政府的职责边界，凡应由企业、市场、社会组织做的事情，政府不应越俎代庖；凡应由政府承担的职责，政府不能弃权缺位。依托政府职能转换，建立和完善适应社会主义市场经济发展要求的宏观调控体系。进一步推动行政审批制度改革，缩小审批范围，改进审批方式，简化审批程序，加强审批监管。进一步改革和完善干部考核评价体系，促进正确政绩观的树立和落实。按照精简、统一、效能的原则，减少行政层级，理顺职责分工，提高行政效率。以实现平等保护物权为重点，进一步完善基本经济制度。一方面，继续调整国有经济布局和结构，推动国有资本进一步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，不断提高国有资产的数量和质量；另一方面，继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展，推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍。以实现平等保护物权为重点，着力形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。在当前经济下行压力增大的情况下，特别应加大对中小企业的帮扶力度，使之成为扩大就业、保持增长的重要力量。以实现基本公共服务均等化为重点，推进财政体制改革。

　　推进财政体制改革，是实现基本公共服务均等化的关键环节。首先，需要建立健全公共财政体系，优化财政支出结构，确保教育、医疗、社会保障等民生领域的投入稳步增加，让人民群众共享改革发展成果。其次，要深化预算管理制度改革，增强预算编制的科学性和透明度，强化预算执行的监督和审计，提高财政资金使用效益。再次，要进一步完善转移支付制度，合理配置中央与地方财政关系，增强地方政府特别是中西部地区政府提供基本公共服务的能力。最后，要积极探索和实施财税政策创新，如资源税改革、环境税征收等，促进经济结构调整和发展方式转变，为经济社会可持续发展提供坚实的财力支撑。

　　同时，以促进社会和谐稳定为目标，深化收入分配制度改革。收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。应坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，形成合理的收入分配格局。要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。此外，还要加大税收调节力度，完善个人所得税制度，合理调整消费税、增值税等间接税种，减轻中低收入群体税负，抑制过高收入，缩小收入差距，促进社会公平正义。

　　在深化改革的过程中，必须高度重视和切实加强党的领导。各级党组织和广大党员干部要深入学习贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要坚持党对一切工作的领导，确保改革沿着正确方向前进。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，动员和组织广大人民群众积极参与和支持改革，凝聚起推进改革的强大合力。要加强改革的顶层设计和总体规划，统筹兼顾、协调推进各领域改革，确保各项改革举措相互配合、相得益彰，形成系统集成效应。要建立健全改革容错纠错机制，鼓励大胆探索、勇于创新，允许试错、宽容失败，为改革者撑腰鼓劲，营造支持改革、鼓励创新的良好氛围。

　　面对复杂多变的国内外形势，我们必须保持战略定力，坚定信心，迎难而上，坚定不移地推进改革开放。要深刻认识到，改革开放是我们党我们国家发展进步的活力源泉，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。只有不断深化改革，才能破解发展难题，释放发展潜力，增强发展动力，提升发展质量，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。我们要紧密团结在党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，锐意进取，攻坚克难，奋力谱写新时代改革开放新篇章，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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