【调研报告】湖南营商环境建设:实践、问题与优化路径
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2024-12-21 09:49:30
【调研报告】湖南营商环境建设:实践、问题与优化路径
摘要:湖南省委省政府坚决贯彻落实党中央、国务院优化营商环境的重大决策部署,结合湖南实际,坚持顶层设计、问题导向和制度创新,湖南营商环境建设取得长足发展。营商环境优无止境,湖南营商环境建设仍然存在政务环境有待进一步优化、市场环境有待进一步规范、法治环境有待进一步完善、营商环境建设的协同联动有待进一步突破等问题。持续优化湖南营商环境应当以数据赋能为抓手,打造优质高效政务环境;以平等保护为核心,营造公平有序市场环境;以公平正义为保障,夯实营商环境法治根基;以多元主体参与为导向,构建营商环境协同联动新格局。
关键词:营商环境;数据赋能;平等保护;协同联动
好的营商环境就是吸引力、生产力和竞争力。党的十八大以来,党中央、国务院审时度势决策部署优化营商环境,湖南省委省政府坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署,把优化营商环境摆在事关湖南发展全局的重要位置,将优化营商环境连续纳入“三大支撑八项重点”“发展六仗”“三送三解三优”等全省重点工作,积极营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
一、湖南营商环境建设的实践
近年来,湖南省委省政府明确优化营商环境是全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的关键之举,围绕打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地的目标,全面深化“放管服”改革,大力实施营商环境优化提升行动,取得了一系列显著成效。
在政务服务方面,湖南省以“互联网+政务服务”为牵引,推动“一件事一次办”改革向纵深发展,实现企业开办时间压缩至1个工作日以内,不动产登记、工程建设项目审批等事项办理时限大幅缩短。同时,湖南省全面推行证明事项告知承诺制,减少企业和群众办事跑腿次数,极大提升了服务效率和质量。此外,湖南省还大力推进“跨省通办”,与多个省份签订合作协议,实现了多项高频事项的跨省办理,为企业和群众提供了更加便捷的服务。
在市场环境方面,湖南省着力打破行业垄断和地方保护,推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。通过实施公平竞争审查制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,保障各类市场主体依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。同时,湖南省加大知识产权保护力度,建立健全知识产权纠纷多元化解机制,为创新型企业提供有力支持。此外,湖南省还积极推进社会信用体系建设,建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,营造诚信经营的良好氛围。
在法治环境方面,湖南省不断加强法治政府建设,推动出台一系列优化营商环境的地方性法规和规章,如《湖南省优化营商环境规定》《湖南省促进中小企业发展条例》等,为优化营商环境提供了坚实的法治保障。同时,湖南省深入开展“法治是最好的营商环境”宣传活动,提高全社会法治意识,增强市场主体对法治的信心。此外,湖南省还不断完善司法服务,建立涉企案件快速办理机制,依法保护企业和企业家合法权益,为企业发展创造良好的法治环境。
二、湖南营商环境建设面临的问题
尽管湖南省在优化营商环境方面取得了显著成绩,但与国内外先进地区相比,仍存在一定差距,主要表现在以下几个方面:
一是政务环境有待进一步优化。虽然湖南省在推进“互联网+政务服务”方面取得了一定成效,但在一些领域和环节,仍存在信息孤岛、数据壁垒等问题,影响了政务服务的整体效能。此外,部分基层单位和部门在落实“放管服”改革措施时存在“最后一公里”不畅通的现象,企业和群众办事仍需多次跑动,增加了时间和经济成本。
二是市场环境有待进一步规范。尽管湖南省在打破行业垄断和地方保护方面做出了努力,但在某些行业和地区,依然存在隐性壁垒,影响了市场的公平竞争。同时,部分企业在生产经营中仍面临融资难、融资贵的问题,制约了企业的创新发展。此外,社会信用体系建设还需进一步加强,一些企业诚信意识不强,影响了市场秩序的稳定。
三是法治环境有待进一步完善。虽然湖南省在法治政府建设和司法服务方面取得了一定进展,但在行政执法和司法审判过程中,仍存在执法不严、裁判不公等问题,影响了市场主体的合法权益。同时,法律法规的宣传普及工作还需加强,部分企业和个人对相关法律法规了解不足,导致在经营活动中容易触犯法律红线。
四是营商环境建设的协同联动有待进一步突破。虽然湖南省在推动各部门协同合作方面做出了一些尝试,但在实际操作中,由于部门间信息共享不充分、协调机制不健全等原因,导致一些政策难以有效落地,影响了营商环境优化的整体效果。
三、湖南营商环境建设的优化路径
面对上述问题,湖南省应继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定不移地推进营商环境优化,以更高标准、更实举措、更严要求,全面提升营商环境水平。
一是以数据赋能为抓手,打造优质高效政务环境。湖南省应进一步加强政务信息化建设,打破信息孤岛,实现数据共享,提升政务服务的智能化水平。同时,应深化“放管服”改革,简化行政审批流程,优化政务服务模式,真正实现“一网通办”“最多跑一次”。此外,应加强对基层单位和部门的指导监督,确保各项改革措施落到实处,切实减轻企业和群众的负担。
二是以平等保护为核心,营造公平有序市场环境。湖南省应继续深化市场准入制度改革,清理废除妨碍公平竞争的规定和做法,维护市场公平竞争秩序。同时,应加大对中小微企业的支持力度,解决其融资难、融资贵的问题,激发市场活力。此外,应加快社会信用体系建设,建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,营造诚实守信的市场环境。
三是以公平正义为保障,夯实营商环境法治根基。湖南省应进一步加强法治政府建设,推动出台更多优化营商环境的地方性法规和规章,为企业发展提供坚实的法治保障。同时,应加强行政执法和司法审判的规范化建设,确保执法公正、裁判公平,依法保护企业和企业家的合法权益。此外,应加大法律法规的宣传普及力度,提高全社会法治意识,营造尊法守法的社会氛围。
四是以多元主体参与为导向,构建营商环境协同联动新格局。湖南省应建立健全营商环境建设的协同联动机制,推动政府部门、行业协会、企业、社会组织等多元主体共同参与,形成合力。同时,应加强与周边省份的交流合作,借鉴先进经验,共同推动区域营商环境的优化。此外,应建立营商环境评估反馈机制,及时收集各方意见和建议,不断改进和完善营商环境建设。
综上所述,湖南省在优化营商环境方面已经取得了显著成绩,但仍面临一些亟待解决的问题。未来,湖南省应继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以更高标准、更实举措、更严要求,全面提升营商环境水平,为湖南经济社会高质量发展提供坚强保障。
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