县长在土地整理指标增减挂钩工作会议上的讲话

　　同志们：

　　2X18年以来，中办、国办印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，随后，自然资源部、省自然资源厅和市政府相继下发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的若干意见》和《措施》，这些文件明确指出，“由深度贫困地区所在省份，根据扶贫开发和长远发展需要，在不破坏生态环境的前提下，合理安排拆旧复垦规模，妥善安置搬迁人口，拓展城乡建设用地增减挂钩政策；在东西部扶贫协作和对口支援框架内，可预先使用或交易一定比例的增减挂钩节余指标”。对我们这样一个深度贫困县和财政穷县来说，这些文件“含金量”十足，无疑为我们带来了“真金白银”，也为我们攻克坚中之坚、解决难中之难、坚决打赢脱贫攻坚战，提供了重大的“政策机遇”。为抢抓这一有利机遇，加快我县脱贫攻坚步伐。下面，就做好全县土地整理增减挂钩项目工作，我讲三个方面意见，请大家抓好贯彻落实。具体来说就是认识好“三个重大意义”、落实好“五项工作任务”。

　　第一个方面，提升政治站位，认识好“三个重大意义”

　　开展城乡建设用地增减挂钩工作是党中央、国务院支持深入贫困地区脱贫攻坚的重大决策部署，对有效缓解建设用地供需矛盾、增加贫困地区可用财力、助力打赢脱贫攻坚战役，具有十分重要的意义。

　　（一）推进增减挂钩，是促进城乡融合发展的重要途径。开展建设用地增减挂钩工作，是扩大农村内需、刺激经济发展的重要手段。从当前看，农村住房和基础设施建设，有利于拉动农村投资和消费需求，通过复垦可有效形成耕地连片化，实现农业规模化、产业经营化，通过这一系列有利因素，可进一步释放农业生产力；鼓励农民投工投劳，有助于农民增收。从长远看，开展农村土地整治，也是消除城乡二元结构、解决经济社会发展结构性矛盾的重要措施。通过开展增减挂钩工作，把通过审批但已经撂荒的农民宅基地、旧庄老院、乡村企业用地、村部等进行复垦，不仅能够增加耕地面积，改善农业生产条件，还能优化农村居住环境，提高农民生活质量，促进城乡一体化发展。

　　（二）推进增减挂钩，是实施乡村振兴战略的有效载体。乡村振兴战略是新时代党对“三农”工作的总抓手，是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。城乡建设用地增减挂钩工作，正是实施乡村振兴战略的重要抓手之一。通过增减挂钩，可以有效整合农村闲置资源，优化土地利用结构，为农村产业发展提供空间保障。同时，增减挂钩项目的实施，还可以带动农村基础设施建设和公共服务设施完善，提升农村整体面貌，增强农民的获得感和幸福感。此外，增减挂钩工作中涉及的土地流转、集体资产运营等环节，也为农村集体经济的发展提供了新的动力，有助于构建新型农业经营体系，推动农业供给侧结构性改革，实现农业高质量发展。

　　（三）推进增减挂钩，是打赢脱贫攻坚战的关键举措。脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务，是党向人民作出的庄严承诺。对于深度贫困地区而言，脱贫攻坚任务尤为艰巨。城乡建设用地增减挂钩政策，为这些地区提供了宝贵的政策机遇。通过实施增减挂钩项目，可以有效增加地方财政收入，缓解资金压力，为脱贫攻坚提供必要的物质基础。同时，增减挂钩项目还能创造大量就业机会，帮助贫困人口实现就近就业，增加收入来源。更重要的是，增减挂钩项目在推进过程中，注重生态保护和环境修复，避免了盲目开发带来的负面影响，实现了经济效益与生态效益的双赢，为贫困地区可持续发展奠定了坚实基础。

　　第二个方面，强化责任担当，落实好“五项工作任务”

　　为了确保城乡建设用地增减挂钩工作顺利推进，我们必须明确责任、细化措施，确保各项任务落到实处。

　　（一）加强组织领导，建立健全工作机制。县委、县政府高度重视城乡建设用地增减挂钩工作，将其作为一项重要政治任务来抓。为此，成立了以县委书记任组长、县长任副组长的领导小组，统筹协调全县增减挂钩工作。各乡镇、各部门也要相应成立工作机构，明确专人负责，确保有人管事、有人干事。同时，要建立定期调度机制，及时研究解决工作中遇到的问题，确保各项工作有序推进。

　　（二）科学编制规划，合理确定目标任务。城乡建设用地增减挂钩是一项系统工程，必须坚持规划先行。要结合我县实际情况，科学编制增减挂钩专项规划，合理确定项目布局和规模。在规划编制过程中，要充分考虑生态保护红线、永久基本农田保护红线等因素，确保项目符合国家法律法规和相关政策要求。同时，要广泛征求群众意见，尊重农民意愿，确保项目实施得到群众支持。在确定目标任务时，既要立足当前，又要着眼长远，确保增减挂钩工作与全县经济社会发展大局相协调。

　　（三）严格项目管理，确保工程质量。增减挂钩项目的质量直接关系到政策效果和社会影响。因此，我们必须严格按照国家和省市有关标准和要求，规范项目管理，确保工程质量。要加强项目前期工作，认真做好可行性研究、环境影响评价等工作，确保项目具备实施条件。在项目实施过程中，要严格落实招投标制度，选择有资质、有经验的施工单位承担项目建设任务。要加强施工过程监管，确保按照设计要求和施工标准进行施工。项目竣工后，要及时组织验收，确保项目达到预期效果。

　　（四）加大宣传力度，营造良好氛围。城乡建设用地增减挂钩工作涉及面广、政策性强，需要社会各界的广泛参与和支持。因此，我们必须加大宣传力度，营造良好的社会氛围。要充分利用广播、电视、网络等媒体，广泛宣传增减挂钩工作的重大意义和政策内容，提高群众知晓率。要深入基层，面对面地向群众讲解政策，解答疑问，消除顾虑，争取群众的理解和支持。同时，要及时总结推广好的经验和做法，树立典型，发挥示范引领作用，推动增减挂钩工作深入开展。

　　（五）强化监督检查，严肃追责问责。城乡建设用地增减挂钩工作事关人民群众切身利益，必须加强监督检查，确保政策落实到位。要建立健全监督检查机制，定期对项目实施情况进行检查，发现问题及时整改。要加强对资金使用的监管，确保专款专用，防止挪用、截留等问题发生。要严肃追责问责，对在增减挂钩工作中存在失职渎职、弄虚作假等行为的单位和个人，依法依规严肃处理，绝不姑息迁就。同时，要畅通举报渠道，接受社会监督，确保增减挂钩工作公开透明、公平公正。

　　第三个方面，凝聚各方力量，形成强大合力

　　城乡建设用地增减挂钩工作是一项综合性、系统性工程，需要各级各部门密切配合、协同作战，形成强大合力。

　　（一）加强部门协作，形成工作合力。城乡建设用地增减挂钩工作涉及多个部门，必须加强部门之间的沟通协调，形成工作合力。自然资源部门要发挥牵头作用，加强业务指导，确保政策落实到位。发改、财政、住建、农业农村等部门要各司其职、各负其责，积极配合做好相关工作。特别是财政部门要加大资金支持力度，确保项目所需资金及时到位。同时，要建立部门联席会议制度，定期研究解决工作中遇到的重点难点问题，确保各项工作顺利推进。

　　（二）动员社会力量，共同参与支持。城乡建设用地增减挂钩工作离不开社会各界的广泛参与和支持。要充分发挥企业、社会组织等市场主体的作用，引导他们积极参与增减挂钩项目建设。要鼓励和支持金融机构创新金融产品和服务，为增减挂钩项目提供融资支持。要积极争取上级部门的支持，充分利用国家和省市的各项扶持政策，为增减挂钩工作创造有利条件。同时，要广泛动员社会各界力量，共同关心和支持增减挂钩工作，形成全社会共同参与的良好局面。

　　（三）强化基层基础，确保政策落地。城乡建设用地增减挂钩工作最终要靠基层来落实。因此，必须强化基层基础工作，确保政策落地见效。要加强对基层干部的培训，提高他们的政策水平和业务能力，确保他们能够准确理解和把握政策要求。要加大对基层的支持力度，帮助他们解决实际困难，调动他们的积极性和创造性。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带领广大农民群众积极参与增减挂钩工作，确保各项政策措施真正惠及广大农民群众。

　　同志们，开展城乡建设用地增减挂钩工作，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动，是打赢脱贫攻坚战的重要举措，是实施乡村振兴战略的有效载体。我们一定要统一思想、提高认识，切实增强责任感和使命感，以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加务实的作风，扎实推进增减挂钩工作，为我县经济社会发展作出新的更大贡献！

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