某区农业农村局规范村级小型工程管理提高农村“三资”管理水平的调研报告

　　切实抓好村级集体工程项目监督管理，是规范村级“三资”管理、有效预防农村腐败的重要举措，有利于加强农村基层党风廉政建设，有利于维护农村集体资产安全，有利于促进农村社会和谐与稳定。为此，xx区农业农村局结合该区农村经营管理工作实际，在全面深入调查研究村级工程项目监督管理现状的基础上，以查问题、补漏洞、破难题、强监管为着力点，全面深化了全区村级集体工程项目的监督管理工作，充分发挥了农经工作“护航村级经济发展、助力xx乡村振兴”的示范引领作用。

　　一、基本情况

　　近年来，xx区始终把规范村级小型工程项目管理作为预防农村基层腐败、打造清廉村社、提升农村“三资”管理水平的一项重要工作来抓，在政策制度、监管体系、监管措施等方面不断创新实践、开拓进取、务求实效。主要体现在“三个更加”。

　　（一）政策体系更加完善。201x年，以区政府办公室名义下发了《xx市xx区人民政府办公室关于进一步加强村级集体工程项目监督管理的意见》，文件从项目立项、招投标、建设及监管、变更、验收、决算、付款、公示直到归档各个环节入手，对整个工程项目不同阶段的工作要求都作出了详细的规范。201x年，以区委办公室、区政府办公室名义下发了《关于进一步加强村级集体资金资产资源管理的意见》和《xx市xx区村股份经济联合社财务管理制度》，对加强村集体工程项目监管的相关政策要求再次做出了明确和强调。202x年，xx区积极响应市委关于加强村级“三小”工作体系建设、全面推进清廉乡村创建的部署，通过开展走访调研，在广泛听取镇村两级意见建议的基础上，制定了《中共xx市xx区纪委xx市xx区农业农村局关于进一步加强村级“三小”监管力度加快推进清廉村社建设的指导意见》，对进一步健全农经管理政策体系、提升农经监管质量起到了积极的推动作用。

　　（二）监管体系更加健全。为了确保村级集体工程项目监督管理工作的有效实施，xx区构建了区、镇、村三级联动的监管体系。区级层面成立了由区纪委监委、区农业农村局、区财政局等多部门组成的村级集体工程项目监督管理领导小组，负责统筹协调全区村级集体工程项目监督管理工作，制定相关政策，指导和监督各镇街落实监管责任。镇级层面，各镇街成立了村级集体工程项目监督管理办公室，配备了专职工作人员，负责本辖区内的村级集体工程项目日常监管工作。村级层面，各村成立了由村两委成员、村民代表、村务监督委员会成员等组成的村级集体工程项目监督管理小组，负责项目的具体实施和监督。此外，xx区还建立了村级集体工程项目监督管理联席会议制度，定期召开会议，研究解决监管过程中遇到的问题，确保监管工作有序开展。

　　（三）监管措施更加有力。在完善政策体系和健全监管体系的基础上，xx区采取了一系列有力的监管措施，确保村级集体工程项目监督管理工作落到实处。一是严格项目立项审批。所有村级集体工程项目必须严格按照规定程序进行立项审批，未经批准不得擅自开工建设。立项审批时，重点审查项目的必要性、可行性、合规性和经济效益，确保项目符合国家法律法规和政策要求。二是强化招投标管理。严格执行《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，所有达到一定规模的村级集体工程项目必须进行公开招投标，确保招投标过程公平、公正、透明。三是加强项目建设监管。项目建设期间，监管部门要定期对施工现场进行检查，重点检查工程质量、安全生产、环境保护等情况，发现问题及时整改。四是严格项目变更管理。项目实施过程中如需变更，必须按照规定程序报批，未经批准不得擅自变更。五是规范项目验收程序。项目竣工后，必须组织相关单位和专家进行验收，验收合格后方可投入使用。六是强化财务审计监督。项目决算后，必须进行财务审计，确保资金使用合法合规。七是实行项目公示制度。项目实施前、中、后期，必须将相关信息在村务公开栏、政府网站等平台进行公示，接受社会各界监督。

　　二、主要成效

　　通过一系列强有力的措施，xx区村级集体工程项目监督管理工作取得了显著成效，主要表现在以下几个方面：

　　（一）有效预防了农村基层腐败。通过严格的项目立项审批、招投标管理和建设监管，有效防止了村级集体工程项目中的违规操作、暗箱操作等问题，减少了农村基层腐败现象的发生。同时，通过加强财务审计监督和项目公示，增强了项目的透明度，提高了群众的参与度和满意度，营造了风清气正的农村政治生态。

　　（二）提升了农村“三资”管理水平。通过加强对村级集体工程项目监督管理，促进了农村集体资产的有效利用和保值增值，提高了农村集体经济实力。同时，通过完善政策体系和健全监管体系，提升了农村“三资”管理水平，为农村经济社会发展提供了坚实的物质基础。

　　（三）促进了农村社会和谐稳定。通过规范村级集体工程项目管理，减少了因工程项目引发的矛盾纠纷，维护了农村社会稳定。同时，通过加强项目公示和群众监督，增强了村民的主人翁意识和责任感，促进了农村社会的和谐发展。

　　三、存在问题

　　尽管xx区在村级集体工程项目监督管理方面取得了一定成效，但仍存在一些问题需要进一步解决。一是部分村干部对政策理解不深，执行力度不够。部分村干部对政策文件的学习不够深入，对政策要求的理解不到位，导致在实际工作中执行力度不够，影响了监管效果。二是监管力量不足，专业能力有待提高。虽然区、镇、村三级监管体系已经建立，但由于人员编制有限，监管力量仍显不足，特别是基层监管人员的专业能力和业务水平有待进一步提高。三是信息化建设滞后，监管手段单一。目前，xx区村级集体工程项目监督管理主要依赖人工巡查和纸质档案管理，信息化建设滞后，监管手段单一，难以满足现代化监管需求。

　　四、下一步工作打算

　　针对存在的问题，xx区将进一步加大工作力度，创新监管方式，提升监管效能，确保村级集体工程项目监督管理工作再上新台阶。一是加强政策宣传培训，提高干部执行力。通过举办培训班、发放宣传资料等方式，加大对政策文件的宣传力度，增强村干部的政策意识和法治观念，提高其执行力。二是充实监管力量，提升专业能力。通过招聘、培训等方式，充实区、镇、村三级监管队伍，提高监管人员的专业能力和业务水平，确保监管工作高效开展。三是推进信息化建设，创新监管手段。充分利用现代信息技术，建设村级集体工程项目监督管理信息系统，实现项目信息的实时更新和动态管理，提高监管效率。四是完善考核机制，强化责任落实。建立健全村级集体工程项目监督管理考核机制，将监管工作纳入镇街、村两委年度绩效考核，强化责任落实，确保监管工作落到实处。

　　总之，村级集体工程项目监督管理是一项系统工程，需要各方共同努力，久久为功。xx区将继续坚持问题导向，强化责任担当，不断创新工作思路和方法，努力打造村级集体工程项目监督管理的“xx样本”，为推进乡村振兴战略、实现农村经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

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