关于农村村集体“三资”监管中存在的问题和对策

　　关于农村村集体“三资”监管中存在的问题和对策

　　摘要

　　近年来，随着农村改革的不断深入，特别是考虑到农村发展的新需要，农村村集体“三资”的监管深受社会各界的重视。从世界粮食大国的角度看，农民无疑是中坚力量，建设社会主义新农村已成为社会的主要工作。此外，在农村地区，“三位一体资本”（资金、资产、资源）的管理已经有了一定的演变，也存在着分步发展的问题。随着农村农业改革的推进和深化，村民管理意识缺失，产权不确定，举报不断，金融领域混乱，监管薄弱，影响了社会的和谐发展，制约了居民的社会经济发展。

　　关键词

　　村集体“三资”；农村农业改革；社会经济发展

　　当前农村集体“三资”监管中存在的主要问题

　　1.1 管理模糊

　　从根本上讲，资产资源管理的乱象，数量和质量是模糊的。在部分固定资产未登记的村（账），没有相应的资产购买、使用和处置程序。在管理正在进行的建设过程中，由于缺乏从开工到完工的正确计算，以及对几个项目缺乏区分，导致了同样的问题的发生，即在项目完成后没有将资金及时准确地汇入固定资产账户。集体资源管理是“三种资源”管理的“盲点”，即土地、森林、河流资源没有量化，不能在资产负债表上体现，没有记录，导致对资源权弱化及其管理缺乏清晰的认识。

　　1.2 权属不清

　　农村集体“三资”管理中的另一个突出问题就是权属不清。许多村集体的资产和资源在历史变迁中经历了多次调整，但相关的产权证书和档案资料却没有及时更新，导致在实际管理和使用中出现了大量的纠纷。特别是在土地使用权方面，由于历史遗留问题和政策变动频繁，很多土地的实际使用者与名义上的所有者不符，这不仅影响了土地的合理利用，还引发了村民之间的矛盾。此外，一些村集体在进行资产转让时，缺乏透明的程序和公开的竞标机制，导致资产流失严重，村民利益受损。

　　1.3 监管乏力

　　当前，农村集体“三资”监管存在明显的乏力现象。一方面，基层政府和相关部门对村集体“三资”管理的重视程度不够，缺乏有效的监管机制和手段。许多地方的“三资”管理工作流于形式，缺乏实质性的监督和考核。另一方面，村集体内部的民主监督机制不健全，村民参与管理的积极性不高，难以形成有效的监督合力。此外，一些村干部在管理“三资”过程中存在权力滥用、贪污腐败等问题，进一步削弱了监管效果。这些问题不仅影响了村集体“三资”的安全和效益，还损害了党和政府在群众中的形象。

　　1.4 财务混乱

　　农村集体“三资”管理中的财务混乱问题尤为突出。许多村集体的财务管理缺乏规范，账目不清，账实不符的情况较为普遍。一些村集体在收支管理上随意性强，缺乏严格的预算和决算制度，导致资金使用效率低下。同时，一些村集体在财务信息公开方面做得不到位，村民对村集体的财务状况知之甚少，难以有效监督。此外，一些村集体在财务审计方面存在漏洞，审计结果不透明，无法真正发挥审计的监督作用。这些财务混乱问题不仅影响了村集体的正常运转，还可能导致资金的浪费和流失。

　　2. 解决农村集体“三资”监管问题的对策

　　2.1 明确权属关系

　　解决农村集体“三资”监管问题的首要任务是明确权属关系。各级政府应加大对农村集体资产和资源的清产核资力度，建立健全权属登记制度，确保每一项资产和资源都有明确的所有者。对于历史遗留问题，应通过法律手段和政策支持，逐步解决权属争议，维护村民的合法权益。同时，要加强对村集体资产和资源的动态管理，定期进行清查和评估，确保资产和资源的真实性和完整性。通过明确权属关系，可以为后续的管理和监督提供坚实的基础。

　　2.2 完善管理制度

　　完善农村集体“三资”管理制度是解决监管问题的关键。首先，要建立科学合理的资产管理制度，明确资产的购置、使用、维护和处置程序，确保每一步都有据可依。其次，要完善资源管理制度，对土地、森林、河流等资源进行量化管理，将其纳入村集体的资产负债表，确保资源的合理利用和保护。再次，要加强财务管理，建立健全财务预算和决算制度，规范收支管理，确保资金使用的透明度和效率。最后，要完善民主监督机制，鼓励村民参与“三资”管理，提高管理的公开性和透明度，增强村民的监督意识和能力。

　　2.3 强化监管力度

　　强化农村集体“三资”监管力度是保障管理效果的重要措施。各级政府和相关部门应加强对村集体“三资”管理的监督检查，建立健全常态化的监管机制。要定期开展专项检查和审计，及时发现和纠正管理中的问题，严肃查处违法违规行为。同时，要加强对村干部的教育培训，提高他们的法律意识和管理能力，防止权力滥用和贪污腐败。此外，要充分利用现代信息技术手段，建立“三资”管理信息化平台，实现数据的实时监控和共享，提高监管的效率和水平。

　　2.4 加强法制建设

　　加强农村集体“三资”管理的法制建设是保障管理规范化、法治化的根本途径。各级政府应结合实际，制定和完善相关法律法规，明确村集体“三资”管理的法律责任和义务，为管理提供法律依据。要加大对违法行为的惩处力度，形成有力的法律威慑，维护村集体“三资”的安全和效益。同时，要加强对法律法规的宣传和普及，提高村民的法律意识，引导他们依法参与“三资”管理，共同维护村集体的利益。

　　2.5 提升村民参与度

　　提升村民参与度是解决农村集体“三资”监管问题的有效途径。要通过多种形式，增强村民的主人翁意识，激发他们参与管理的积极性。可以通过召开村民大会、设立村民监督委员会等方式，让村民参与到“三资”管理的决策和监督中来。要定期向村民公开“三资”管理情况，接受村民的质询和建议，增强管理的透明度和公信力。同时，要加强对村民的培训和教育，提高他们的管理能力和素质，使他们在参与管理中发挥更大的作用。

　　3. 结语

　　农村集体“三资”管理是乡村振兴战略的重要组成部分，关系到农村社会经济的可持续发展。面对当前存在的管理模糊、权属不清、监管乏力、财务混乱等问题，我们必须采取切实有效的措施，明确权属关系，完善管理制度，强化监管力度，加强法制建设，提升村民参与度，努力构建科学、规范、透明的“三资”管理体系。只有这样，才能真正实现农村集体“三资”的保值增值，促进农村社会经济的全面发展，为建设社会主义新农村作出新的贡献。

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