某县纪检监察组织关于强化村级监督规范基层治理的研究

　　党和国家各项工作最坚实的力量支撑在基层，监督体系的根基在基层，涵养政治生态的基础也在基层。做实村级监督是健全完善基层监督体系的重要环节，是推动农村基层党风廉政建设的重要力量，是有效化解基层矛盾的重要抓手，是强化基层治理的重要保障，是“打通基层监督最后一公里”中的“最后一米”，直接关系到基层党风廉政建设成效和基层社会稳定。为贯彻落实习近平总书记关于“充分发挥监督在基层治理中的作用”重要指示要求，实现基层治理的提质增效，近日，xx市纪委监委成立调研组，深入全县xx个乡镇的部分村屯开展实地调研，与乡镇的纪检监察干部和村务监督委员会工作人员进行座谈交流。通过调研全面了解掌握全县村级监督工作的整体情况，充分发挥调研总结经验、破解难题、指导实践、推动工作的作用，持续将村级监督有机融入基层监督和治理体系，推动基层政治生态全面修复、深度净化，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，以实际行动贯彻落实党的XX精神。

　　一、情况与现状

　　xx县总面积x万平方公里，辖xx个乡镇，xx个行政村，总人口xx万，其中农村人口占xx%。目前，全县xx个乡镇，共有纪检监察干部xx人。县监察委员会向xx个乡镇派出监察办公室，与乡镇纪委合署办公，各乡镇至少配备x名专职纪检干部，并聘任村级监察联络员xx名。各村设有村务监督委员会，成员3-5人，由村民会议或者村民代表会议推选产生，主任一般由村党组织成员担任。与其他县区相比，xx县村屯较多，农村人口比重较大，村级监督力量相对薄弱，监督难度大。近年来，随着巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大量惠民政策、项目资金向基层倾斜，加强对村级小微权力监督制约任务日益繁重，特别是村级组织负责人“一肩挑”后，相比过去，村级主要干部权力加大，监督难度也相应加大。由于一些村财务管理混乱，导致监督效果不佳，群众对村干部的信任度下降，影响了基层治理的效能和社会稳定。

　　二、存在问题

　　调研发现，当前村级监督工作中存在的问题主要体现在以下几个方面：一是监督力量不足。村级监督委员会成员多为兼职，缺乏专业培训，监督能力和水平有限，难以适应新形势下的监督需求。二是监督机制不健全。部分村务监督委员会职责不清，监督流程不规范，缺乏有效的监督手段和方法，导致监督效果大打折扣。三是监督覆盖面不广。村级监督往往局限于财务公开、工程项目等少数领域，对于村干部作风、决策程序等方面的监督较为薄弱，存在监督盲区。四是监督结果运用不充分。对监督中发现的问题，整改落实不到位，责任追究不严，导致问题反复出现，群众意见较大。五是监督氛围不浓厚。部分村干部对监督工作认识不足，存在抵触情绪，不愿意接受监督，甚至干扰监督工作，影响了监督工作的正常开展。

　　三、原因分析

　　上述问题的存在，既有客观因素，也有主观原因。从客观上看，村级监督力量薄弱、经费紧张、人员流动性大等问题，限制了监督工作的有效开展。从主观上看，一些村干部法治意识淡薄，对监督工作的重要性认识不足，存在侥幸心理，不愿主动接受监督。此外，部分村级监督委员会成员责任心不强，工作积极性不高，监督能力欠缺，也是造成监督效果不佳的重要原因。更为深层次的原因在于，基层监督体系的顶层设计不够完善，监督机制的科学性、系统性和有效性有待进一步提升。

　　四、对策建议

　　针对调研中发现的问题，结合xx县实际情况，提出以下几点对策建议：

　　（一）加强队伍建设，提升监督能力

　　一是充实监督力量。建议增加村级监督委员会成员数量，确保每个村至少有3-5名专职或兼职监督人员。同时，加强对监督人员的选拔和培训，提高其业务素质和履职能力。二是建立激励机制。通过设立监督工作奖励基金，对表现突出的监督人员给予表彰和奖励，激发其工作热情和积极性。三是强化业务指导。定期组织村级监督委员会成员参加业务培训和交流活动，学习先进地区的经验和做法，不断提高监督工作的专业化水平。

　　（二）完善监督机制，规范监督行为

　　一是明确监督职责。细化村级监督委员会的工作职责，制定详细的监督清单，确保监督工作有章可循。二是优化监督流程。建立一套科学合理的监督流程，包括问题收集、调查核实、反馈整改等环节，确保监督工作有序开展。三是创新监督方式。探索运用信息化手段，如建立村务监督平台，实现监督信息的实时共享和公开，提高监督效率。四是强化监督考核。建立健全监督工作考核评价机制，将监督工作纳入村干部年度绩效考核，促进监督责任落实到位。

　　（三）扩大监督范围，消除监督盲区

　　一是拓宽监督领域。除了传统的财务公开、工程项目监督外，还应加强对村干部作风、决策程序、重大事项决策等方面的监督，确保监督全覆盖。二是深化民主监督。充分发挥村民代表会议、村民小组会议等民主监督作用，鼓励村民积极参与村务监督，形成多元化的监督格局。三是加强部门协作。建立纪检监察机关、审计部门、财政部门等多部门联动机制，形成监督合力，共同推进村级监督工作。

　　（四）强化结果运用，增强监督实效

　　一是严肃问题整改。对监督中发现的问题，督促相关责任人限期整改，确保问题得到有效解决。二是严格责任追究。对整改不力、敷衍塞责的，严肃追究相关人员的责任，形成有力震慑。三是加强警示教育。通过典型案例通报、警示教育大会等形式，增强村干部遵纪守法意识，营造风清气正的村风民风。四是完善制度建设。针对监督中发现的共性问题，及时修订完善相关制度，堵塞管理漏洞，防止类似问题再次发生。

　　（五）营造监督氛围，凝聚监督共识

　　一是加大宣传力度。通过广播、电视、网络等多种渠道，广泛宣传村级监督的重要意义和工作成效，提高群众的知晓率和参与度。二是开展主题活动。定期举办“村务监督日”等活动，邀请村民代表、专家学者等参与，共同探讨村级监督的新思路、新方法。三是树立典型示范。挖掘和推广村级监督工作的先进典型，发挥示范引领作用，带动全县村级监督工作水平的整体提升。四是加强沟通协调。建立纪检监察机关与村级监督委员会之间的常态化联系机制，及时解决监督工作中遇到的问题，确保监督工作顺利开展。

　　五、结语

　　村级监督是基层治理的重要组成部分，对于维护农村社会和谐稳定、促进乡村振兴具有重要意义。xx县将以此次调研为契机，认真总结经验，查找不足，采取有效措施，不断加强和改进村级监督工作，努力构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的村级监督体系，为推进基层治理体系和治理能力现代化建设作出新的更大贡献。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持问题导向，强化责任担当，以更加坚定的决心和更加务实的举措，推动村级监督工作再上新台阶，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

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