建设更高水平开放型经济新体制

　　建设更高水平开放型经济新体制

　　的二十届三中全会审议通过的《关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出：“开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。”的以来，我国开放型经济新体制建设取得了全面进步，有力促进了经济实现高质量发展。面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们所处的时代在发生深刻变化，推进中国式现代化进程需要更高水平开放型经济新体制作为重要保障。全会确定对外开放领域的重点工作是要稳步扩大制度型开放、深化外贸体制改革、深化外商投资和对外投资管理体制改革、优化区域开放布局、完善推进高质量共建“一带一路”机制。这些重点工作为进一步完善高水平对外开放体制机制、推进中国式现代化提供了明确的行动指南。

　　深刻认识扩大开放的时代背景

　　的二十届三中全会对当前面临的时代背景作了深刻的概括，即纷繁复杂的国际国内形势、新一轮科技革命和产业变革、人民群众新期待。中国这艘巨轮在推进中国式现代化的进程中，没有“轻舟已过万重山”的惬意和轻松，要正确认识当前所处的时代背景，进一步全面深化改革的各项措施都要符合时代要求。

　　首先，国际形势复杂多变，全球治理体系和国际秩序加速调整，大国战略博弈加剧，国际经济格局深刻演变。世界经济复苏乏力，贸易保护主义抬头，逆全球化思潮泛滥，地缘风险上升，全球产业链供应链受到冲击，国际金融市场波动加大。这些因素不仅影响全球经济的稳定与增长，也对我国对外开放提出了新的挑战。在此背景下，我们必须坚定维护多边贸易体制，积极参与全球经济治理，推动构建更加公正合理的国际经济新秩序，为我国经济发展创造良好的外部环境。

　　，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，以信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等为代表的高新技术迅猛发展，正在重塑全球产业分工和竞争格局。科技创新已成为国家核心竞争力的关键要素，也是推动经济高质量发展的强大动力。我国必须紧紧抓住这一历史机遇，加快实施创新驱动发展战略，大力推动科技进步和产业升级，提升自主创新能力，增强在全球产业链价值链中的地位和影响力。同时，要积极融入全球创新网络，加强与世界各国在科技领域的交流合作，共同应对全球性挑战，共享科技进步成果。

　　，人民群众对美好生活的向往更加强烈，对高质量发展的需求日益增长。随着经济社会的发展，人民生活水平不断提高，消费结构持续升级，对优质产品和服务的需求更加迫切。同时，人民对公平正义、民主法治、精神文化生活等方面的要求也在不断提升。这就要求我们在扩大开放的过程中，不仅要注重数量的增长，更要注重质量的提升，不断满足人民日益增长的美好生活需要。为此，我们要深入推进供给侧结构性改革，优化产业结构，提高产品质量和服务水平，促进消费升级，增强国内市场的吸引力和竞争力。同时，要加快推进教育、医疗、养老等领域改革开放，提供更多更好的公共服务，让广大人民群众共享改革开放成果，增强获得感、幸福感、安全感。

　　稳步扩大制度型开放

　　制度型开放是我国对外开放的新阶段和新要求，是更高水平开放型经济新体制的重要标志。制度型开放不仅包括货物贸易、服务贸易、投资等传统领域的开放，更强调规则、规制、管理、标准等制度层面的对接与合作，旨在通过深化改革开放，形成与国际通行规则相衔接的制度体系，提升我国参与全球经济治理的能力和水平。

　　一是要积极参与国际经贸规则制定。当前，国际经贸规则正处于重构期，各国都在争取规则制定的话语权。我国作为世界第二大经济体和最大的发展中国家，有责任也有能力在国际经贸规则制定中发挥更大作用。我们要主动参与多双边自由贸易协定谈判，推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等多边和区域贸易安排的有效实施，争取在数字经济、环境保护、知识产权保护等领域提出更多中国方案，贡献中国智慧，提升我国在全球经济治理中的影响力和话语权。

　　二是要深化国内改革，优化营商环境。良好的营商环境是吸引外资、促进贸易的重要条件。我们要继续深化“放管服”改革，简化审批流程，降低企业成本，提高行政效率，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。同时，要完善产权保护制度，加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境，激发各类市场主体活力，增强经济发展内生动力。，还要建立健全外商投资服务体系，提供全方位、全过程的服务和支持，帮助外资企业解决实际困难，提升其在我国投资的信心和意愿。

　　三是要加强国际产能合作，推动共建“一带一路”高质量发展。国际产能合作是深化对外开放的重要途径，也是实现互利共赢的有效方式。我们要充分利用自身产业优势和技术优势，加强与沿线国家在基础设施建设、装备制造、能源资源开发等领域的合作，推动形成以我为主的国际产业链供应链体系。同时，要注重项目质量和效益，确保合作项目符合当地经济社会发展需要，惠及当地民众，实现可持续发展。，还要加强风险防控，建立健全境外投资风险评估和预警机制，保障企业和人员安全，维护国家利益。

　　深化外贸体制改革

　　外贸是国民经济的重要组成部分，是连接国内国际两个市场、两种资源的桥梁和纽带。深化外贸体制改革，是建设更高水平开放型经济新体制的重要内容，对于促进经济高质量发展具有重要意义。

　　一是要优化外贸结构，提升外贸质量。当前，我国外贸规模稳居世界第一，但存在结构性问题，如高附加值产品比重不高、自主品牌缺乏、服务贸易发展滞后等。为此，我们要大力推动外贸转型升级，鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力，培育一批具有国际竞争力的自主品牌。同时，要大力发展服务贸易，特别是数字贸易、技术贸易等新兴服务贸易，提升服务贸易在外贸中的比重，推动外贸向高质量发展转变。

　　二是要创新外贸发展模式，拓展外贸空间。随着互联网、大数据、云计算等新一代信息技术的广泛应用，跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新型贸易方式迅速崛起，成为外贸增长的新动能。我们要积极支持和引导企业利用新技术、新业态、新模式开展对外贸易，拓展国际市场，提高国际市场份额。同时，要加快海外仓建设，完善跨境物流体系，提升外贸便利化水平，降低企业经营成本，增强企业竞争力。

　　三是要加强外贸风险管理，保障外贸安全。外贸活动涉及面广、环节多，受国际经济形势影响较大，存在一定的风险。我们要建立健全外贸风险预警机制，及时发布风险提示信息，指导企业做好风险防范工作。同时，要加强出口信用保险体系建设，扩大出口信用保险覆盖面，为企业提供风险保障，减轻企业负担。，还要加强与主要贸易伙伴的沟通协调，妥善处理贸易摩擦，维护我国企业的合法权益。

　　深化外商投资和对外投资管理体制改革

　　外商投资和对外投资是对外开放的重要内容，是促进国内国际双循环的重要手段。深化外商投资和对外投资管理体制改革，是建设更高水平开放型经济新体制的重要举措，对于提高利用外资质量和水平、促进对外投资健康发展具有重要意义。

　　一是要进一步放宽市场准入，优化外资结构。当前，我国已大幅放宽外资准入限制，但在一些领域仍存在准入门槛高、审批程序繁琐等问题。我们要继续深化“负面清单”管理制度改革，进一步缩减外资准入负面清单，扩大服务业开放，吸引更多高质量外资进入我国市场。同时，要优化外资结构，鼓励外资投向高端制造、现代服务、节能环保、科技创新等重点领域，提升外资利用质量和效益。

　　二是要完善对外投资管理体制，规范对外投资行为。近年来，我国对外投资快速增长，但也存在一些问题，如盲目扩张、风险意识不足、合规管理薄弱等。我们要建立健全对外投资监管体系，加强对对外投资项目的审核把关，确保投资项目符合国家战略和产业政策导向。同时，要强化企业主体责任，督促企业加强合规管理，遵守东道国法律法规，履行社会责任，树立中国企业良好形象。

　　三是要推动双向投资协调发展，实现互利共赢。双向投资是深化对外开放的重要途径，也是实现互利共赢的有效方式。我们要鼓励有实力的企业“走出去”，积极参与国际竞争与合作，拓展国际市场，获取先进技术和管理经验，提升国际竞争力。同时，要吸引更多高质量外资来华投资，带动国内产业升级和技术进步，实现内外资企业共同发展。，还要加强与主要投资伙伴的沟通协调，推动建立更加公平合理的国际投资规则，营造良好的国际投资环境。

　　优化区域开放布局

　　区域开放布局是建设更高水平开放型经济新体制的重要支撑，是推动区域协调发展的重要手段。优化区域开放布局，有利于充分发挥各地区比较优势，促进区域间优势互补、协同发展，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。

　　一是要推进沿海沿边开放，打造开放新高地。沿海地区是我国对外开放的前沿阵地，具有区位优势明显、经济基础雄厚等特点。我们要继续支持沿海地区扩大开放，提升开放层次和水平，建设一批高水平开放平台，打造国际一流的营商环境，吸引更多高端要素集聚。同时，要加大对沿边地区的支持力度，推动沿边开放取得新突破，建设一批沿边开放试验区，促进沿边地区与周边国家的经贸往来和人文交流，提升沿边地区开放度和影响力。

　　二是要推动内陆开放，形成东西互济、陆海联动的开放格局。内陆地区是我国经济发展的重要腹地，具有资源丰富、市场潜力巨大等特点。我们要支持内陆地区发挥自身优势，积极参与国际国内双循环，建设一批内陆开放型经济试验区，打造内陆开放新高地。同时，要加快推进西部陆海新通道建设，促进西部地区与东盟国家的互联互通，形成东西互济、陆海联动的开放格局。

　　三是要支持特殊类型地区开放，促进区域协调发展。特殊类型地区包括老少边穷地区、资源枯竭型城市等，这些地区在对外开放中面临诸多困难和挑战。我们要加大对特殊类型地区的支持力度，出台一系列扶持政策，帮助这些地区克服困难，加快开放步伐。同时，要鼓励发达地区与特殊类型地区开展对口帮扶合作，促进区域间优势互补、协同发展，缩小区域发展差距。

　　完善推进高质量共建“一带一路”机制

　　“一带一路”倡议是的重要组成部分，是推动构建人类命运共同体的重要实践平台。完善推进高质量共建“一带一路”机制，是建设更高水平开放型经济新体制的重要内容，对于促进沿线国家和地区共同发展、增进人民福祉具有重要意义。

　　一是要坚持共商共建共享原则，推动“一带一路”建设高质量发展。共商共建共享是“一带一路”建设的基本原则，也是“一带一路”倡议得到广泛支持和响应的重要原因。我们要继续坚持这一原则，加强与沿线国家的沟通协商，充分尊重各国主权和发展需求，共同规划合作项目，共同推动项目建设，共同分享合作成果，确保“一带一路”建设符合各方利益，实现互利共赢。

　　二是要深化互联互通合作，打造“一带一路”建设新亮点。互联互通是“一带一路”建设的基础和前提，也是“一带一路”建设的重点和难点。我们要继续加强基础设施互联互通，推动交通、能源、通信等领域重大项目落地见效，打通“一带一路”建设的“血脉”。同时，要深化政策沟通、贸易畅通、资金融通、民心相通等多领域合作，推动“一带一路”建设向更高水平、更宽领域、更深层次发展。

　　三是要加强风险防控，确保“一带一路”建设行稳致远。风险防控是“一带一路”建设的重要保障，也是“一带一路”建设可持续发展的关键。我们要建立健全风险评估和预警机制，加强对“一带一路”建设项目的风险识别和评估，及时发现和化解潜在风险。同时，要加强与沿线国家的合作，共同应对自然灾害、恐怖袭击、社会动荡等突发事件，保障“一带一路”建设的安全稳定。，还要加强舆论引导，讲好“一带一路”故事，传播好中国声音，为“一带一路”建设营造良好的国际舆论环境。

　　建设更高水平开放型经济新体制是一项系统工程，需要我们从战略高度出发，全面把握国际国内形势，深刻认识扩大开放的时代背景，稳步推进制度型开放，深化外贸体制改革，深化外商投资和对外投资管理体制改革，优化区域开放布局，完善推进高质量共建“一带一路”机制，为推进中国式现代化提供坚强保障。