构建计生“村为主”工作机制的几点思考

　　计划生育工作千头万绪，服务对象众多、服务内容广泛，可以说涵盖了人的一生整个过程，无所不包。特别是在当前强调以人为本，开展优质服务，将管理寓于服务之中的工作方法下，随着新形势下流动人口的增加，计划生育的管理难度进一步增大。出生婴儿性别比等新问题、新情况的出现，对计划生育工作提出了更高的要求。随着撤乡并镇和乡镇综合改革的推进，乡镇的一些功能趋于弱化，单纯依靠行政手段已经难以有效推进计划生育工作。在这种背景下，“县指导、乡负责、村为主、户落实”的责任落实机制中，“村为主”的作用愈发凸显。如何发挥村级计生工作的前沿和网底作用，成为当前工作的关键所在。可以说，一着不慎，满盘皆输。我认为，要形成“村为主”机制，必须从以下几个方面着手：

　　首先，要形成“村为主”工作机制，必须充分发挥每个村干部的积极性。村是一个组织的概念，在这个概念中，人是最积极、最活跃的因素，而村干部则起到了决定性的作用。他们的能动性最强，说白了，“村为主”就是村干部为主。村干部的能动性、主动性和积极性如何发挥，直接决定了“村为主”机制的形成。在我县，目前各村都已成立了计生办，村支部书记（或第一书记）兼任村计生办主任。计划生育是一项“一把手”工程，但“一把手”只能抓“总”。要想抓好计划生育工作，除了主要负责人重视、能抓会管外，还必须充分发挥每个村干部的积极性，充分调动每个村干部的参与热情，这一点在“村为主”机制的形成中尤为关键。

　　其次，要想充分发挥每个村干部的积极性，必须将计生工作绩效与村干部的待遇相挂钩。过去，调动村干部积极性的有效办法是推行“三挂钩”，即与村干部的政治荣誉挂钩、与村干部的任用挂钩、与村干部的福利待遇奖惩挂钩。农村税费改革后，免征农业税使得村干部从繁重的税费征收任务中解脱出来，计划生育工作已经成为村里的主要工作，考核的权重可以向计划生育方面倾斜。然而，前两个挂钩的作用随着形势的变化正在逐渐弱化，现在唯一能起到作用的就是第三个挂钩，即与村干部的福利待遇奖惩挂钩。我们必须加大这一挂钩的力度，充分发挥利益导向作用，将计划生育工作的好坏作为考核村干部的重要依据，以此激发村干部的工作热情和责任感。

　　第三，要形成“村为主”工作机制，必须加强村级计生队伍的建设。一支高素质、专业化的计生队伍是做好计划生育工作的基础。为此，我们需要加强对村干部的培训，提升他们的业务能力和综合素质。可以通过定期举办培训班、邀请专家进行专题讲座等方式，帮助村干部掌握最新的计生政策和工作方法，提高他们的服务水平。同时，还要注重选拔和培养一批年轻、有活力、有责任心的村干部，为村级计生工作注入新的活力。此外，还可以通过建立村级计生协会，发动广大村民参与计生工作，形成全民参与的良好氛围。

　　第四，要形成“村为主”工作机制，必须建立健全村级计生工作的监督和激励机制。监督机制的建立，可以确保各项计生政策和措施得到有效落实，防止出现形式主义和走过场的现象。可以通过设立村级计生监督小组，定期对计生工作进行检查和评估，及时发现和解决问题。同时，还要建立健全激励机制，对于在计生工作中表现突出的村干部和村民，给予表彰和奖励，树立先进典型，激发大家的工作热情。通过这些措施，可以形成一种良性循环，推动村级计生工作不断向前发展。

　　第五，要形成“村为主”工作机制，必须加强村级计生工作的信息化建设。随着信息技术的飞速发展，利用现代科技手段提高计生工作效率已成为必然趋势。我们可以通过建立村级计生信息平台，实现信息的实时共享和动态管理，提高工作的精准度和效率。例如，可以通过手机APP、微信公众号等渠道，及时发布计生政策和信息，方便村民了解和查询；可以通过大数据分析，对村民的生育意愿和需求进行精准预测，为制定科学合理的计生政策提供依据。此外，还可以通过信息化手段，加强对流动人口的管理和服务，确保他们也能享受到优质的计生服务。

　　第六，要形成“村为主”工作机制，必须加强村级计生工作的宣传和教育。宣传和教育是做好计生工作的有力武器，通过广泛深入的宣传教育，可以提高村民的计生意识，改变传统的生育观念，营造良好的社会氛围。我们可以通过多种形式，如发放宣传资料、举办计生知识讲座、开展文艺演出等，普及计生知识，传播科学的生育理念。同时，还要注重发挥党员干部的模范带头作用，通过他们的实际行动，引导广大群众自觉遵守计生政策，积极参与计生工作。通过这些措施，可以逐步改变村民的传统观念，形成科学、文明、进步的生育文化。

　　第七，要形成“村为主”工作机制，必须加强村级计生工作的协调和合作。计划生育是一项系统工程，需要多个部门和单位的共同参与和支持。因此，我们必须加强村级计生工作的协调和合作，形成合力。可以通过建立联席会议制度，定期召开由村委会、计生办、卫生院等部门参加的协调会议，研究解决计生工作中的重点难点问题。同时，还要加强与上级部门的沟通和联系，争取更多的支持和帮助，确保各项计生政策和措施得到有效落实。通过这些措施，可以形成上下联动、齐抓共管的良好局面，推动村级计生工作取得实效。

　　总之，形成“村为主”工作机制，是当前新形势下做好计划生育工作的必然选择。只有充分发挥每个村干部的积极性，将计生工作绩效与村干部待遇相挂钩，加强村级计生队伍建设，建立健全监督和激励机制，加强信息化建设和宣传 教育，加强协调和合作，才能真正实现“村为主”的目标，推动计划生育工作迈上新台阶。各级各部门要高度重视，精心组织，扎实推进，确保各项工作落到实处，为构建和谐社会、促进经济社会可持续发展作出新的更大贡献。

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